| 发布日期：2014-02-12 08:12:50 信息来源：21世纪经济报道 点击：764次 |
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多项最严环保政策正在编制 参照“大气十条”治水土
2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”)，针对大气污染的防治问题，提出了十个方面35项措施，被业界称为最严厉的大气污染治理政策。“大气十条”只是用政策“紧箍咒”加强环境治理的第一步，接下来，在土壤、水等领域，这种最严政策或将密集出台。
昨日(2月11日)，在2013年环保工作进展情况新闻发布会上，环保部副部长翟青介绍，为落实“大气十条”，环保部会同有关部门细化分解梳理了近期需完成的22项政策措施。按照国务院的要求，正在编制类似于“大气十条”一样的《土壤环境保护和污染治理行动计划》。同时，据《每日经济新闻》记者了解，环保部也正在编制《水污染防治行动计划》。
土壤污染治理计划正在编制/
“大气十条”出台5个月来，一直是业界谈论的焦点，其制定的高要求的量化指标能否真正落实备受关注。
翟青指出，“大气十条”出台以后，要想把它落到实处，一定要有具体的配套、细致的政策措施。环保部会同有关部门细化分解梳理了近期需要完成的22项政策措施，这22条政策近期国务院将审议，审议通过后，环保部将全力以赴抓好落实。
据了解，该22项政策包括6条能源结构调整政策，主要是气代煤和洁净煤的扩大使用等6个方面。还包括10项环境经济政策，主要是价格政策、税收政策、投资政策等10个方面的经济政策。还包括6个方面的管理政策，主要是考核办法、节能环保标准等。
同时，翟青指出，“大气十条”要求制定落实情况的考核办法。目前，这一考核办法编制已经基本完成，征求了各省(区、市)和各相关部门的意见，近期将报请国务院审议。国务院审议批准之后，将按照考核办法的要求，对各地“大气十条”的落实情况进行严格考核，考核结果还会向社会公开，以期通过考核促进各项工作顺利开展。
据《每日经济新闻》记者了解，从各地落实情况来看，现在全国已经有25个省(区、市)为落实“大气十条”制定了本地的实施方案。
翟青还介绍，去年11月份组织了一次大规模的监察，组建了15个工作组，分别赴京津冀及周边地区的重点城市巡查、暗查，到目前为止，已经督促各地解决了230多起环境违法案件。
土壤污染治理，尤其是耕地污染的治理问题，由于直接关系到人们的“餐桌安全”，也是社会关注的环保重点领域之一。
2013年10月，十二届全国人大常委会公布立法规划，就将制定土壤污染防治法列入立法规划的第一类立法项目中。
翟青介绍，国家对土壤污染防治高度重视。最近环保部按照国务院的要求，正在编制类似于“大气十条”一样的《土壤环境保护和污染治理行动计划》。很明显，正在编制的《土壤环境保护和污染治理行动计划》将会在措施细化、政策严厉等方面大做文章。
全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，“土壤这一块问题很多，土壤污染治理才刚起步。”
然而，全国性土壤污染调查数据至今尚未正式公开。
对此，翟青表示，这个问题从2005年开始到2012年，环保部会同有关部门对土壤污染状况进行了调查，现在调查已经基本结束。从2005年开始的这次调查，受当时条件的限制，在设计这个调查的时候，网格设计得很大，点位很深。比如土壤、耕地是六十四平方公里设一个点位。这样的调查结果对于从宏观上来把握土壤污染状况，特别是耕地的环境质量是有帮助的，但是无法了解更加准确的情况。
“调查结束以后，根据专家提出的建议，一是对有些问题需要进一步核实，二是对一些重点区域，特别是耕地，我们正在组织人员进行详细调查，把情况搞得更清楚，一旦有数据出来，会及时把这些数据公开。”翟青说。
水污染防治力图多领域突破/
针对水污染与防治问题，翟青表示，环保部会同有关部门，按照国务院的要求正在编制《水污染防治行动计划》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。
他介绍，这个文件的核心就是要改善水环境质量，重点是抓两头，一头是污染重的地方坚决进行治理，另一头是水质较好的河湖，坚决保护起来，不能先污染再治理。
翟青透露，在具体措施方面，一是要大幅度削减工业污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好农村河沟、河岔。这个计划和“大气十条”一样，力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破，更好地不断推进水环境质量的改善。
对于水污染防治，骆建华认为，关键机制上的突破，应该是在治理方面更多运用市场化手段，进一步深化市场化改革；体制上的突破，应该是如何加强流域性的环境体制建设，必须要建立流域治理的协调机构。
实际上，相比较于大气、土壤的治理，水污染防治工作起步较早。从“九五”以来，尤其是“十一五”期间，国务院加大了对规划任务完成情况的考核力度，加大了投资力度。
但是，水环境形势依然非常严峻。翟青表示，水污染物的排放总量仍然巨大，每年化学需氧量的排放量大概在2400万吨左右，氨氮的排放量大体在245万吨左右。排放量远远超过了目前的环境容量；地下水包括地下水的污染问题还没有得到有效的控制；一些河流，特别是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重；在水环境的管理上还有很多不足。
环保部正编制土壤保护计划 重拳治理耕地污染
《土壤环境保护和污染治理行动计划》正在编制
“毒地”治理年内将打组合拳
环保部副部长翟青在11日召开的新闻发布会上表示，环保部正在按照国务院的要求编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》，其中包括划定重金属严重污染的区域，投入治理资金的数量，治理的具体措施等多项内容。
种种迹象表明，继大气污染防治后，土壤环境污染成为我国下一步重拳治理的重点。不容忽视的是，面对耕地污染触目惊心、法律缺失、巨额的治理资金投入、技术缺失的现状，我国土壤环境污染修复任重道远。
行动 “重拳”治理全国耕地污染
目前环保部正在抓紧摸清我国耕地环境状况。翟青透露，2006年开始环保部会同有关部门对土壤污染状况进行了调查，虽然调查已基本结束，但因为受当时条件的限制，网格设计得很大，点位很深。这次调查并不精准，因此，目前环保部正在组织人员进行详细调查，特别是对一些重点区域耕地重金属等污染情况进行调查和统计。
“国务院对土壤环境保护的工作安排是到2015年，而即将出台的土壤污染防治行动计划把相关工作安排到2017年。内容也更实，措施更新。”一位环保部官员向《经济参考报》记者透露，与大气、水污染治理相比，土壤污染治理仍处于起步阶段，因为土壤治理需要耗费巨大的资金投入，加上缺乏法律和相关的技术支持，治理难度可想而知。
值得注意的是，记者了解到，关于土壤污染防治的立法也在积极推进。在经过两年的立法调研后，目前立法草案已经完成，全国人大明确将在本届人大会议期间出台土壤污染防治法。
据悉，环保部正以大中城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范，并在长江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、辽中南等地区，选择被污染地块集中分布的典型区域，实施土壤污染综合治理。
国务院此前公布的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》文件提出了五个方面的任务。根据国务院的安排，除了环保部正在酝酿重拳治理重金属污染外，包括国土资源部、发改委等部门也在酝酿相应的治理措施。据了解，2013年12月30日，国土资源部曾对外宣布，将于2014年启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理试点。为此，中国将落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度和环境保护制度，强化监督考核和激励约束。坚守18亿亩耕地红线不动摇，保持现有耕地面积基本稳定。
危害污染破坏生态及粮食安全
众所周知，随着我国现代工农业的发展，重金属污染问题日趋严重，重金属污染事件层出不穷。而重金属污染不同于其他污染，它极难降解，甚至可能永远在环境里循环，对人类生活造成极大危害。
资料显示，早在2006年，为了调查中国土地污染现状，环保部和国土资源部联合启动了首次全国土壤污染状况调查，预算资金达10亿元，计划2010年完成，2010年调查范围包括除台湾省和港澳地区以外的各省、自治区、直辖市所辖的全部陆地国土，调查的重点区域是长三角、珠三角、环渤海地区、东北老工业基地等地区。
值得注意的是，调查工作已结束近四年，我国土壤污染的“家底”却迟迟未公布。
“除了说明这个问题的复杂性，同时也显现了治理土壤污染的严重现状。”一位不愿意透露姓名的专家对《经济参考报》记者说。
尽管没有全面而准确的数据，但事实上，我国耕地污染已经到了触目惊心的地步。据统计，我国耕地面积不足全世界一成，却使用了全世界近四成的化肥；我国单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍。
除了化肥和农药的滥用，近年来粮食重金属污染事件屡现报端。九三学社中央在2013年曾透露，全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。如广州有50%耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染；辽宁省八家子铅锌矿区周边耕地镉、铅含量超标都在60%以上……这些数据呈现了一个事实：中国内地的土壤重金属污染已威胁到粮食这一民生命脉。
一位不愿具名的土壤问题专家介绍说，相对于小麦、玉米等旱作作物，水稻是重金属的第一个受害者，因为在淹水的条件下，重金属活性增强，作物吸收的重金属更多，因此会出现“镉米”这样的问题。
上述土壤问题专家告诉《经济参考报》记者，其实早在上世纪八九十年代，由于环保监管不到位，农业就成为了受害者，很多地方用污水直接灌溉农田，有的工业企业把矿渣废弃物倒入农田，由此引起重金属污染等诸多问题。
瓶颈面临资金与法律困境
2014年中央一号文件提出开展农业资源休养生息试点，抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划，启动重金属污染耕地修复试点。农业部相关领导表示，今后将有计划、分步骤地推进土壤污染的治理与修复。对那些污染严重、生态脆弱、资源环境压力大的耕地，该改种的就改种，该治理的就治理，该退耕的就退耕。但是，在推进治理的过程中，资金和法律的多项难题仍然突出，有待解决。
研究显示，污染土壤修复治理资金需求巨大，如荷兰2000年至2009年土壤污染修复成本为每年3.35亿欧元，其中政府投入为每年1.6亿欧元。有专家认为，我国土壤治理市场规模一旦打开，规模或达几十万亿。但是，目前资金来源机制仍未建立，政府在这个过程中扮演什么角色也未知。
2012年，财政部与农业部联合下发了《农产品(行情 股吧 买卖点)产地土壤重金属污染防治实施方案》。财政部已向农业部拨款8.27亿元，由农业部用五年的时间对全国农产品产地的重金属污染状况进行调查。
而对于土壤修复资金问题，环保部曾表示将通过多种途径解决，包括对污染企业征收的污染税、受污染地块的开发商出资、政府拨款、向责任人追回的治理费用、对逃避承担相关环境责任的公司及个人的罚款、当地社区和居民的集资、公益捐助、基金利息等。
“破坏容易保护难。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻告诉记者，虽然我国在换土等相关治理技术上已比较成熟，但由于治理资金要求高，治理过程漫长，而且存在边治理边污染的现象，所以还是需要法律制度来进行有效保护。
朱启臻说，防患于未然要比污染后治理的成本低得多，按照欧美等发达国家经验，土壤保护成本、土地可持续管理成本、场地修复成本，比例基本上是1∶10∶100，重视土壤保护政策是成本最低的土壤保护措施。因此，出台一部专门的土壤污染防治法是非常重要的。
实际上，在十二届全国人大一次会议期间，曾有多位代表提出过关于制定土壤污染防治法的议案。代表们在议案中提出，我国急需制定一部专门的土壤污染防治法，对土壤污染的监测评估、污染控制以及污染后的治理与修复及污染责任等作出专门规定。
环保部：“大气十条”将出22条配套政策
备受瞩目的“大气十条”将很快有包括推广气代煤、扩大清洁煤在内的22项具体政策与之配套。
2月11日上午，国务院新闻办召开新闻发布会，环保部副部长翟青就2013年环保工作进展回答记者提问时透露，这22条政策措施已经由环保部会同有关部门拟定，近期将提交国务院审议。
翟青还在发布会上透露，《水污染防治行动计划》已经基本编制完成，去年因环保不达标被批评的“两桶油”也超额完成了整改。此外，环保部还公布了2014年的各项减排目标，针对氮氧化物减排进度不理想的问题，2014年该项指标的减排任务被定为下降5%。
2013年9月，《大气污染防治行动计划》印发，简称“大气十条”。“要想把它落到实处，一定要有具体的配套、细致的政策措施。”翟青透露，这22条政策中主要是能源结构调整政策、经济政策及管理政策。
其中，能源结构调整政策主要是气代煤和洁净煤的扩大使用等6条；环境经济政策主要是价格政策、税收政策、投资政策等10项；其余6个为管理政策，主要是考核办法、节能环保标准等等。
翟青表示，除了拟定配套政策之外，环保部还会同有关部门将“大气十条”分解为80项具体任务，分别落实到了中央和国家机关的34个部门。“什么事情谁来牵头、什么时间完成，都有具体的路线图和时间表。”他说。
保障这些任务落实的考核办法已经编制完成并征求了地方及相关部门的意见。翟青说，待国务院审议批准之后，环保部将对各地“大气十条”落实情况进行严格考核，并将考核结果向社会公开。
《水污染防治行动计划》也已经基本编制完成，待进一步修改后将报请国务院审议。
虽然“九五”以来，水环境问题基本稳定，但翟青承认，当前水环境形势依然“非常严峻”。据他透露，我国当前化学需氧量的排放量在2400万吨左右，氨氮的排放量大体在245万吨。
“这个排放量远远超过了目前的环境容量，有专家测算，这些总量必须要削减30%-50%，我们的水环境才会有根本性的改变。”翟青说。
针对这一问题，《水污染防治行动计划》的核心是要改善水环境质量，重点是抓两头，一头是污染重的地方坚决进行治理，另一头把水质较好的河湖，坚决保护起来，不能先污染再治理。
具体措施包括三方面，一是大幅度削减工业污染排放；二是管理好城市生活污染排放；三是治理好农村河沟、河岔。
此外，面对民众日益高涨的环保诉求，环保部近年也明显加大环境监察及信息公开力度。2013年，环保部在这方面采取了一些新方式，监察行动不仅出动了无人机，还“不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接发布，发现问题后我们授权督查小组随时发布”。
去年8月底，中石油、中石化、华电集团等大企业因弄虚作假、偷排偷放或是总量减排任务完成不达标等问题被通报批评。
根据有关监管规定，自考核结果公布之日起，中石油、中石化两家集团公司被暂停审批除油品升级和节能减排项目之外的新、改、扩建炼化项目的环评。
新闻发布会上，翟青透露，针对这几家企业集团的处罚，今年1月份环保部已经进行了详细的检查。从核查的情况来看，2012年、2013年发现的问题基本上都整改了，“这三家企业所做的工作远远超过当时目标责任书所规定的一些任务范围，还是下了很大的功夫。”
会上还公布了2014年减排的目标：氮氧化物削减5%以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮指标削减2%以上。据了解，前者要求下降幅度较大是因为，该指标三年下来大体上仅削减了20%左右，落后于“十二五”规划进度，2014年、2015年减排压力很大。
在减排工程方面，翟青透露，今年各地要完成1473个项目，争取在2014年污水处理能力再增加1000万吨，电厂脱硝再增加1.3亿千瓦，钢铁烧结机的脱硝增加1.5万平米，黄标车的淘汰达到300万辆。 |
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