| 发布日期：2014-02-19 08:19:46 信息来源：中国企业报 点击：269次 |
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“国有企业改革意见经过几次修改，现在已经交给国务院审批，预计将在全国两会后出台。”中国企业研究院首席研究员李锦昨日在接受记者采访时表示。
今年以来，随着国企改革的推进，关于国企改革的讨论也再度升级。对于国企下一步的改革，国资委副主任黄淑和在近日发表的《国有企业改革在深化》一文中指出，国有企业改革已经进入了攻坚阶段，面临着新的历史性任务。当前和今后一个时期，深化国有企业改革，重点是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济和深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。
李锦表示，从黄淑和的改革思路中可以看出，今年改革的主要任务将主要集中在两个方面，一是混合所有制，让民营企业的参与将是今年比较突出的变化，但混合经济不是私有化、民营化的改革，而是公私融合的改革；二是大企业集团的合并重组，包括各个省的大企业重组将成为今年的重点，而一般国企比央企推进重组的速度要更快一些。
据黄淑和介绍，目前中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。截止到2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司总共是378家，上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。
黄淑和称，在推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济方面，下一步国资委的基本思路是：加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构。
“除此之外，要加快国企分类改革的步伐，基础工作理不清楚，就会使得许多改革难以推进。”李锦指出，“一企一策”的过程显得比较漫长，因此应加快国企分类改革的推进速度，同时，央企的职工持股也应进一步推进，让所有权和经营权更好结合才能更好的调动职工的积极性。
李锦指出，现在国资委管理的一百多家央企，要逐一明确其存在对国家的意义、必要性和法律基础，从而具体界定每家央企的使命。那些国家没有必要占有或企业自身没有能力继续经营及改造的国有企业，可以通过招标、拍卖的形式转为民营甚至私有。在竞争性领域中产能过剩的企业，比如亏损面较大的煤炭、钢铁、船舶、交通航运等行业，可以让有实力的民企参与进来。通过国有企业的民营化改革，改善和加强国有企业的经营管理，提高国有企业的经营效益、减轻政府财政负担，增强国有企业参与国际市场竞争以及抗风险的能力。
郭树清主政的山东是国企重地，近日也正式拉开国企改革帷幕。去年底，山东省便成立了国资国企改革课题研究小组。马年伊始，国企改革再次提上日程。
1月22日上午历时5天半的山东省两会闭幕。当日下午，“山东省企业和市国资监管机构负责人会议”召开，山东省省长郭树清对此作出了长篇批示，勾勒出山东国企改革路线图。
郭树清在批示中指出，必须积极推动混合经济发展、健全股东大会、董事会、管理层和监事会等公司治理机构、继续深化企业内部人事、劳动和工资改革等。
21世纪经济报道记者独家获悉，在山东两会的一次小组讨论会上，郭树清出席并让大家“少说点好的，多说点差的。成绩不说跑不了，问题不说少不了。”并开玩笑说“你们说的好的我都没记，差的全记下来了。”
在该小组讨论会上，委员们随机发言，山东省政协委员、山东财经大学经济研究中心主任陈华教授直言山东五大经济问题，所谓的“大象经济”亟待转型升级。
陈华指出，山东是有名的“大象经济”，就是说煤炭、钢铁、石油等对资源高度依赖的国有企业占经济成分的半壁江山，近来受宏观经济大环境的影响，煤炭价格大幅下滑，钢铁企业全面亏损，山东国有企业盈利大幅下滑，增加了企业改革的压力与动力，这也倒逼了山东将国企改革提上日程。
两会小组讨论“大象经济”
山东素以“大象经济”著称，国企、重化工等传统“傻大笨重”的企业云集。中国企业家联合会、中国企业家协会发布的中国企业500强榜单中，64家山东企业上榜，涉及能源、钢铁、机械制造等领域。如何让大象轻盈起舞？
“首先是企业结构有问题，山东以大象经济著称，煤炭、钢铁、石油等重化工行业占比过高，而民营企业数量相对偏少，有影响的更少；一些企业新业态，如阿里巴巴、百度、腾讯等经济新业态也几乎没有，难以保障未来山东经济发展活力；其次感觉山东的企业家研究政策还远远不够，缺少对经济大势的宏观把握。”陈华指出，在山东多年，感觉官本位思想也比较严重，年轻人缺少创业创新的激情，社会也缺乏创业的氛围与基因。
另一位不愿透露姓名的山东学者则表示，山东“抓大放小”在“放小”中取得了一系列的成效，关键还是如何“抓大”。目前的国企改革基本还在观望阶段，还需中央出台详细的国企改革措施。
早在去年10月，山东省国资委官网就挂出了《山东省国有企业改革方案备案表》，里面需要各大国企汇报改革总体思路、职工安置意见、债权债务处理意见、国有资产处置收入与改制费用的平衡情况、改革中存在的问题及解决措施等。但据山东某大型国企的一位高管透露，目前改革还未具体实施。
去年底，山东省成立了国资国企改革课题研究小组，但未公布该小组的成员名单。山东省国资委一位人士告诉记者，目前还未到公布该名单的时候。
“大象经济受伤”倒逼国企改革
在山东当地学者眼中，煤炭和钢铁是“大象”的两条腿，而这两项资源也撑起了山东两大航母级集团山东钢铁(行情,问诊)集团和山东能源集团。
山东钢铁合并了原来的济钢和莱钢，山东能源集团则整合了新汶矿业、枣庄矿业、淄博矿业等6家矿业集团公司，而兖矿集团因旗下核心企业兖州煤业是上市公司，而无法单靠行政指令划拨至山东能源集团。即使如此，山东能源集团旗下也囊括了除兖矿集团之外几乎所有的山东国资委旗下的煤炭企业。
然而，受宏观经济所累，如今钢铁和煤炭这“两条腿”却风光不再。据山东省煤炭工业局数据，2013年全省煤炭企业商品煤销售收入767.7亿元，同比下降24.6%；实现利税299.7亿元，同比下降58.26%。
山东钢铁去年三季报显示，其前三季度亏损1.28亿元，其所得税费用为2613.86万元，同比减少35.5%。近日山东钢铁公布预盈公告，预计2013年实现扭亏为盈，净利润预计在1.2亿-1.8亿元之间。扭亏原因除了降本增效外，还得益于股权资产出售等资本运作取得的收益。
钢铁和煤炭的不景气使得山东省国资企业的创税下降。山东省国资委官网显示，2013年省市两级国资监管机构监管企业实现营业收入11186亿元，同比增长13.78%；实现利润358亿元，同比下降19.86%；已交税费619亿元，同比下降8.69%。
在业内人士看来，钢铁和煤炭的弱势还未结束。地处山东的中宇vwin德赢娱乐平台
煤炭市场分析师关大利告诉21世纪经济报道记者，2014年煤炭行业相比去年难有大的起色，主要原因是经济增速放缓导致能源消费水平放缓，而前几年煤炭行情投资过热，供大于求。年初走访的几家煤炭企业，库存还是比较高，目前煤炭行业还未到全面亏损的时候。
另一条“腿”钢铁业也不容乐观。金银岛分析师徐勇波更是直言，2014年钢铁业整体比2013年差，价格会低150元。值得注意的是，2月17日，山东省下发化解产能过剩实施意见，到2017年，山东钢铁产能控制在5000万吨，产能利用率达到80%以上，山东钢铁集团产能占全省的比重达到76%。
在山东国企队伍里占据重要一席的山东黄金集团也正面临同样的窘境。去年三季度，山东黄金净利润为11.32亿元，同比减少38.31%。因此在专家人士看来，钢铁和煤炭等市场行情不好导致多家山东国企效益集体走低，也倒逼了山东进行国企改革的进度。
2月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上以深化经济体制改革为题作了报告。他强调，要学习贯彻习近平总书记在开班式上重要讲话精神，立足我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持社会主义市场经济改革方向，扎实做好经济体制改革各项工作，为经济社会发展提供动力和保障。
李克强说，发展要紧紧依靠改革。过去36年发展取得巨大成就和去年成功应对复杂局面、实现良好开局，靠的是改革。今后实现经济持续健康发展，仍然要靠改革。当前经济体制改革进入攻坚期和深水区，触及更多深层次矛盾，必然涉及利益关系深度调整，复杂性和难度前所未有。既要敢于担当，以壮士断腕的决心坚定不移推进改革，又要讲究策略方法，因地制宜、试点先行、积微成著，渐进式推进，努力取得改革新突破。
李克强指出，改革是最大动力，也是最大红利。要始终坚持让人民群众在改革中受益。今后改革的环境条件和重点任务会变，但这个要求不会变，也不能变。要建立更加公平有效的体制机制，注重利用增量带动理顺利益关系，让全体人民共享改革发展成果。
李克强围绕继续简政放权、深化财税体制改革、完善金融市场体系、构建开放型经济新体制、以改革促进结构优化和城乡区域协调发展等方面，深入阐述了经济体制改革的要求和任务。他强调，要处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，逐步建立各级政府的权力清单制度，为市场主体营造公平竞争的发展环境。
李克强指出，调结构要从结构改革入手。着力构建扩大内需长效机制。加快现代农业制度建设，统筹推进城乡一体化改革，促进农业现代化和新型城镇化相辅相成。探索建立区域均衡发展机制，构建梯度发展新格局。注重创新驱动，推动产业结构优化。以改革的深化促进经济提质增效，实现升级。
1月份服务业实际利用外资创了历史最高水平。这是我国服务业对外开放力度加大的直接体现，也是1月份利用外资高速增长的最直接原因
1月份实际利用外资金额实现两位数增长，迎来开门红。这是对中国是否仍然具备良好投资环境以及外国投资者是否仍然对中国经济发展具有信心的最实在和最具有说服力的回答。
利用外资高速增长，得益于新一届中央政府推动的各项政策见成效。去年以来，新一届中央政府所积极推动的政府职能转变、经济结构调整及其他社会经济改革扎实推进，有助于扩大对外开放，发展实体经济，拉动国内有效需求，改善投资环境，增强了对外商直接投资的吸引力。
同时，我国吸引外资的综合优势逐步显现，使全球对华投资总体看好。当前我国经济、社会稳定向好，内需潜力巨大，人才竞争力不断增长。加上去年以来全国各地更加注重提高机关行政效能，完善投资便利化措施，切实改善投资软硬环境，越来越多的跨国公司把中国作为主要投资目的地。从1月份数据上可以看出，美国、韩国、荷兰、意大利、英国等国家对华投资都呈现快速增长。
1月，亚洲10国/地区对华实际投入外资金额95.48亿美元，同比增长22.16%；其中香港投资78.61亿美元，同比增长37.69%；韩国对华投资2.61亿美元，同比增长197.92%。美国对华实际投入外资金额3.69亿美元，同比增长34.9%。欧盟28国对华实际投入外资金额4.82亿美元，同比下降41.25%。
另外，服务业利用外资高速增长带动作用很大。1月份当月服务业实际利用外资金额同比增长了57.02%，实际利用外资金额达到63.3亿美元，创了历史最高水平。这是我国服务业对外开放力度加大的直接体现，也是1月份利用外资高速增长的最直接原因。
我国利用外资的综合优势不断增强，而且把引资、引技、引智更加有机结合起来，使基于全球产业链高端的一些先进制造业、现代服务业、节能环保产业和现代农业项目得以引进。我们预计，今年中国吸收外资仍将保持较好的发展势头。
2014年是中国全面深化改革的开局之年。春节前后，各省区市相继召开了地方两会，改革成为关键词。在各地两会上，民营经济的发展备受关注，在全面深化改革进程中，民营经济正从资源驱动转向改革驱动，必将迎来新一轮的创新发展。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为非公有制经济加快发展营造了更好的大环境。今年各地两会上，非公有制经济再次成为代表、委员们热议的话题。《政府工作报告》中有关发展非公有制经济的论述，使许多代表委员颇感振奋，让非公有制经济人士坚定了发展信心。
着力清除各种市场壁垒，优化民营经济发展环境。各地坚持以改革统领经济社会发展全局，最大程度激活市场主体，增强区域活力、破解瓶颈制约。河北省政府工作报告提出，积极推进各项改革，认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，加强对重点民营企业的帮扶和服务。上海市政府工作报告强调，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化民营经济发展环境，努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，激发非公经济活力和创造力。浙江省政府工作报告指出，坚定不移地把发展提升民营经济放在更加突出位置。坚持权利平等、机会平等、规则平等，切实保障民营企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争的合法权利，积极保护和扶持小微企业，促进市场主体加快升级。山东省政府工作报告指出，要以更大决心和勇气推动民营经济发展，把县域作为民营经济发展的重要载体，进一步完善促进民营经济发展的政策措施，努力在解决“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”方面取得突破。
完善中小企业服务体系，引导民间资本释放活力。许多地方把积极发展混合所有制经济，支持各类企业融合发展和完善中小企业公共服务体系作为今年着重抓好的工作。北京市政府工作报告提出，积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展，完善中小企业公共服务体系，及时解决民营企业和中小微企业发展中的问题。内蒙古自治区政府工作报告中提出，实行统一的市场准入制度，支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业、战略性新兴产业等领域。通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立健全信用担保体系、强化政银合作等措施不断破解融资难题。四川省政府工作报告强调，积极争取民营银行试点，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，支持发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构，拓宽中小微企业融资渠道。
期待更加公平市场环境，盼望切实减轻企业负担。出席两会的民营企业家代表委员对全面深化改革充满信心，期待着一个更公平的市场环境、一个更具活力的市场氛围。黑龙江省部分政协委员表示，当前民营企业发展还面临一些阻碍，从重视程度来讲，民营企业与国有企业之间仍有差距，应建立健全保护民营经济法律法规，创造良好发展环境。湖北省政协委员在提案中指出，非公有制企业的融资难、招工难、用工难等问题仍然严峻，鼓励支持非公有制经济发展的政策，在抓配套和落实上做得不够，非公有制企业还没真正享受平等待遇。应强化财税支持，切实落实企业研发经费加计扣除、小微企业税费减免等各类财税优惠政策。陕西省代表委员认为，落实公平待遇，就是对民营经济的最大支持。释放民间资本活力，首先要对民间投资项目和政府投资项目一视同仁，把民间投资增长目标纳入政府考核体系，把民间投资重大项目纳入政府重点督查项目统筹安排。甘肃省一些政协委员认为，政府要做的就是为企业搞好服务，在征税方面，要深入市场调研，及时了解企业经营状况和面临的困难，进一步减少中小企业税费负担。
在全面深化改革的背景下，各地党委政府坚持解放思想，立足解放和发展社会生产力，充分发挥市场主体的作用，着力营造公正诚信的市场环境，大力完善服务体系，切实解决融资难、用地难、用工难、办事难、税费重等瓶颈制约，把蕴藏在非公有制经济中的活力和创造力进一步释放出来。政府工作报告中对加快非公有制经济发展进行了具体部署，针对性和可操作性都很强，必将为民营经济带来更多的发展机遇。
一年之计在于春，出席两会的民营企业家感受到全面深化改革的春风扑面而来，他们表示，要增强全面深化改革的坚定性和自觉性，担当起创新驱动、转型发展的责任，做大做强企业，更好地回报社会、造福民众，同心共筑中华民族伟大复兴的中国梦。
2014年是经济形势比较复杂的一年，从国内国际来看，特别是国内，经济增长可能面临比2013年更低的增长速度，各方面数据都是这样的苗头。同时，产能过剩在2014年可能显得更加突出。
此外，潜伏的一些金融方面的问题，比如说地方债务，理财、影子银行，企业的高负债特别是产能过剩企业的高负债等会比较突出。
这些问题都要在2014年两会期间出台办法和对策，可能会在政府工作报告或者两会过程中交由代表委员讨论，根据他们提出的建议进行部署，比如说寻找新的经济增长点、防范金融风险、抑制地价上涨、调整结构、消化产能过剩等等。
2014年是个改革年，因为三中全会的一些改革精神要通过2014年的具体改革措施来落实，所以，我想，2014年两会一个是对不适宜改革的法律法规进行讨论，要让代表们提出修改意见，或者是提出新的法律条款。然后，要督促落实三中全会的方案尽快出台，比如说土地制度改革、财税体制改革、公车改革等等改革方案要在两会后尽快出台。另外，两会本身还要对政府的一些职能机构进行一些调整，所以，2014年两会既是经济工作很重要的调整年，也是一个改革的两会。
现在有不少机构唱衰今年的中国经济，这要从两方面来看。一方面，中国的金融体系特别是地方政府的债务虽然2013年的6月份国家审计署有一个数据，但我估计实际数据可能比这个还要大一些。因为政府多是基础设施，很多是没有现金流的举债，这种举债是以卖地收入和税收作为保障的，但从负债率来看，许多城市的负债率都很高，所以，现金流、税收流、还债能力断裂的可能性还是非常大的。
现在不少国际研究机构认为，21世纪的第三次危机有可能发生在新兴国家。中国今年的经济增长速度又处于衰退的状况，这种衰退会对金融造成压力。
当然，我们的金融方面也有一些优势：比如我们外汇储备充足，我们整体的负债率即使算上隐性的也比世界上很多国家比如说欧洲和日本还是要低一点， 我们过去在对处理银行坏账方面还是积累了一定的经验。当然，最关键的还是要通过改革，释放整个社会的活力，推动整个经济进入平稳良性的增长复苏，从而来化解金融危机。
李佐军：三中全会落地措施将成焦点
（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长）
2014年全国两会应该是重点贯彻落实党的十八届三中全会的精神，很多关于落实措施会在两会上提出。
目前我国在经济、文化、社会、生态等各个领域都存在突出矛盾和问题。比如环境污染问题引起了国内外的高度关注，也引起中央领导的高度重视。要解决雾霾问题，需要有一个系统的对策，因为雾霾的来源有燃煤、工业排放、汽车、道路扬尘等。针对这些来源，需要采取包括优化能源结构、优化产业结构、解决汽车尾气污染、发展新能源汽车、对建筑工地扬尘进行控制等系统对策来应对。
这还只是表面的应对措施，深层次的应对措施是十八届三中全会所说的整个生态文明制度系统的建设问题，尤其是政府职能的转变和考核制度的调整。
近年来，全球面临诸如资源能源危机、环境危机或气候危机、经济危机或金融危机等，生态文明建设或绿色发展对缓解这些危机都有重要作用。要想缓解资源能源危机，只有通过生态文明建设或绿色发展，集约节约利用资源能源，优化资源能源结构，开拓新的资源能源品类，提高资源能源利用效率。
此外，必须高度重视城镇化模式的选择。
第一，新的城镇化应该是人本的城镇化；第二，新型城镇化应该是市场的城镇化；第三，新型城镇化应该是一个协调的城镇化。要与工业化相结合，与农业现代化相结合，与市场化相结合，与城乡统筹相结合；第四，应该是特色品牌的城镇化；第五，新型城镇化应该是一个集群的城镇化，城镇化像产业集群一样只有通过集群的城镇化促进城市之间的分工协作，可以提高整个城市体系的运行效率。
王志乐：应探讨落实三中全会路线图
（北京新世纪跨国公司研究所所长）
今年两会上，深化改革、扩大开放、深入反腐三件大事很重要。三中全会以后，这些东西更具体了。在这样一个背景下召开的两会，可以探讨怎么样落实三中全会的路线图，把中央一年多来的改革、开放、反腐工作继续向前推进。
我研究企业、产业和开放，从研究三类企业为基础，探讨产业的发展，探讨怎么样对外开放，从这个角度上来说，我是希望怎么能够落实三中全会最主要的战略、目标和路线图。比如三中全会在改革上提出了“市场在资源配置中的决定性作用”，这不是简单的一个东西，这是对前35年改革开放的一个经验总结。在此基础上，提出了一个方向，改革到底怎么改，中央一再强调改革的关键就是处理好政府和市场的关系。这35年来，整体方向是好的，但走的过程中，就会有摇摆，甚至于倒退，就会出现偏离市场方向、政府干预过多的现象。
开放过程中也是一样，也出现了反复。2006年前后，中国入世5周年，这时候没有了开放的新目标，以为开放基本上完成了，在开放问题上开始停滞摇摆，还出现了对开放的质疑，出现排斥外资的错误趋向。直到国务院9号文明确提出鼓励外资并购，才转了过来。
这次三中全会决定在国务院9号文基础上又往前推进了一大步，扩大开放，比如自贸区、跟美国要谈判投资协定、给外资以准入前国民待遇等等，如果能按三中全会的决定把开放从一度的摇摆停滞走向扩大，对中国下一步的发展意义重大。
陈乃醒：重点关注降低中小企业税费
（中国社科院中小企业研究中心主任）
两会将重点讨论华北污染以及各地方污染严重的问题，今年将会着手重点解决这方面的问题，力度将会很大。同时，两会也将会讨论全国城乡社保统一体制，今年将会有大的动作。而在金融体制改革方面，在保证流动性的情况下，促进稳定。
此外，两会还将讨论创业优惠，降低中小企业税费。目前全国的小微企业总量大约在1000万家。小微企业普遍面临成本上升、产能过剩、三角债、企业转型升级困难等挑战。 国家对小微企业应该“降低门槛，轻税薄赋”。未来随着国家财税增加，小微企业的税收减负还会进一步加大，起征点不是现在的2万元，而是5万元、10万元等等。
小微企业是中国经济体系的缩影，而现今我国的金融体系最大的缺陷就是复杂度较低，银行在金融体系中所占比重过大。而我国也因此更需要发展私募基金、公募基金、天使投资及民间借贷等行业，使其各司其职分工明确。虽然近几年总是强调对小微企业的扶持，但天使投资与风险投资这类适合于有发展前景的小微企业的融资渠道还是太少，我国在这方面仍需历练，与国外几十年经验仍存较大差距。
吕随启：不要让钱荒成为现实
（北京大学中国金融研究中心证券研究所所长）
今年两会和每年不太一样，新政府上台后面临的问题很多也很棘手，所以，今年的两会并不是很好预期。
中国的经济没有像唱衰的那么糟糕，但也绝不乐观。2013年6月份钱荒的出现不是偶然的，实际上是整个宏观经济的基本面、货币政策取向的变化、整个金融体系资金空转的综合反映。
至于2014年还会不会出现这类现象？可能性还是存在的。因为我们的货币政策空间是非常小的。如果货币政策进一步从紧，宏观经济有可能进一步下滑。如果货币政策大幅度放松，通货膨胀有可能死灰复燃。因此，中国人民银行跟美联储相比，我们的政策空间和回旋余地比人家小得多。
在这种情况下，如果整个宏观经济的基本面没有实质性的好转，产业结构调整升级的方向没有找到实质性的办法，整个金融体系资金的空转问题没有得到及时清理，地方债的问题越来越恶性循环下去，变得越来越严重，钱荒的问题就有可能重新成为制约中国经济发展的重要因素。
话又说回来，新政府上台以后，锐意改革的取向是看得见的，整个世界经济处在复苏周期，中国是受惠于此的。央行、证监会、银监会这些监管部门在制度完善上会采取更实质性的措施。如果这些措施可以在一定程度上收到效果，钱荒的问题就会有所缓解，或者说不会变成现实。 |
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