| 发布日期：2014-07-03 08:32:25 信息来源：东方财富网 点击：257次 |
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国务院总理李克强7月2日主持召开国务院常务会议，部署严肃整改审计查出问题，确定促进旅游业改革发展的政策措施，决定深化科技成果使用、处置和收益管理改革试点。
会议指出，按照宪法法律规定，充分发挥审计监督作用，是建设现代政府的重要一环，是规范权力运行和反腐败的利器。日前，2013年度中央预算执行和其他财政收支审计报告向社会公布。对审计查出的问题，一要不折不扣坚决严肃整改。各相关部门和单位“一把手”是整改的第一责任人，要列出整改任务清单，排出时间表，实行对账销号，10月底向国务院报告整改情况，并在向全国人大报告后对社会公布。二要通过整改促进稳增长、调结构。一方面要盘活趴在账上的存量资金，整合专项、优化增量，切实使宝贵资金用在刀刃上。另一方面要促进“脱实向虚”的信贷资金归位，更多投向实体经济，有效降低企业特别是小微企业融资成本。三要着力构建长效机制。用改革的办法解决前进中的问题，克服屡审屡犯的“牛皮癣”。从公开透明的预算制度入手，推动建立现代财政制度。进一步简政放权，将适合地方管理的事项连同项目确定权和相关资金分配权一并下放。强化责任追究，建立和落实决策审批终身责任制、执行监督连带责任制，依法规范财政收支行为。确保公帑花得明白、用得其所、造福人民。
会议认为，旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。一要以改革开放增强旅游业发展动力。推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平。减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，做大做强旅游企业。二要优化旅游发展软硬环境。加大对旅游基础设施、公共服务和人才培养等的投入。加强旅游市场监管，严厉打击乱涨价、“黑导游”和强迫消费等行为。三要提升旅游产品品质和内涵。大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等。落实职工带薪休假制度。合理安排学校寒、暑假等假期，组织好夏令营、冬令营、研学旅行。用创意设计创新旅游产品。让中外游客享受更加便捷安全、多彩快乐的旅游之美。
会议强调，中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，要以科技创新为支撑、体制创新作保障。必须在强化基础研究的同时，注重打通科技成果向现实生产力转化的通道，积极探索把科技成果的使用权、处置权和收益权赋予创造成果的单位，进一步为创新创造松绑加力。会议决定，在国家自主创新示范区和自主创新综合试验区选择部分中央级事业单位，开展为期一年的科技成果使用、处置和收益管理改革试点。允许试点单位采取转让、许可、作价入股等方式转移转化科技成果，所得收入全部留归单位自主分配，更多激励对科技成果创造作出重要贡献的机构和人员，进一步调动科技人员创新积极性。会议要求，各有关部门要协调联动，及时跟踪解决问题，试点成熟后向更大范围推广。
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解读国务院常务会议审计整改新要求
2日召开的国务院常务会议，针对日前公布的2013年度中央预算执行和其他财政收支审计报告，要求各相关部门和单位对审计查出的问题不折不扣坚决严肃整改，并通过整改促进稳增长、调结构。分析人士认为，审计整改应着力构建长效机制，用改革的办法解决前进中的问题，克服屡审屡犯的“牛皮癣”。
根据审计报告，在各项审计中共发现并移送涉嫌重大违法违纪案件达314起，涉及1100多人。这些案件主要发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位，显示出群体性腐败问题严重、违法犯罪方式更加隐蔽和权钱交易收益远期化的突出特点。
中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，这些个人违法违纪问题的背后大都是类似的部门违规问题。部门违规牟取的利益往往通过再分配等方式化为个人利益，正是部门违规这块土壤滋生了个人违法违纪。
中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，从审计暴露出来的问题可以看出，一些部门的领导干部对中央精神和文件要求太随意，违规做法太大胆，部门监管太松弛。中央部门必须要加强财务监管，监管必须到位、不留死角、不留缺口。
国务院常务会议要求各相关部门和单位列出整改任务清单，排出时间表，实行对账销号，10月底向国务院报告整改情况，并在向全国人大报告后对社会公布。同时提出，要用从公开透明的预算制度入手，推动建立现代财政制度。强化责任追究，建立和落实决策审批终身责任制、执行监督连带责任制，依法规范财政收支行为。
分析人士对此表示，作为公共资金的守护者，审计不仅要促进用好增量资金，确保有限资金用于事关国计民生的关键领域和重点环节，维护公共资金的安全性，也要促进盘活存量资金，避免大量资金“趴在”窝里“睡觉”，留在账上好看，造成闲置浪费。
李克强：一定要把睡在账上打呼的沉淀资金唤醒
李克强总理2日主持召开国务院常务会议，部署严肃整改审计查出的问题。新一届中央政府成立以来，李克强总理数次考察批示审计工作，要求“当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的‘紧箍咒’和反腐败的利剑”。2014年2月，他在国务院第二次廉政工作会议上要求，从今年始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，要实现审计监督全覆盖，不留盲区、不留死角。对审计的每个项目，不放过任何一个疑点。2日的常务会议上，李克强在听取审计署《关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时再次强调，对审计查出的问题，要坚决整改，给公众“交明账”。
审计查出的问题，要明确时限、坚决整改，给公众“交明账”
审计署负责人就审计相关情况作汇报后，李克强翻着手中的材料问：“这里面‘点’了一些部门的名字，有人要‘申诉’吗？”被“点名”的几位部委负责人纷纷“回应”、“认账”，反思审计查出的问题，并表示坚决整改的决心。李克强要求审计署要进一步跟踪各部门的整改情况，“对于审计查出的问题，要明确时限，不折不扣，坚决整改”。李克强指出，国务院就中央预算执行和其他财政收支情况向全国人大常委会做审计工作报告，这法定程序。审计查出的问题，须向社会公开。“审计工作由国务院总理负总责，各位副总理也要根据分工过问整改工作，各部门一把手更是第一责任人，对重大问题要亲自抓、亲自管。”李克强加重语气说，“审计部门要继续追踪各部门的整改追究情况，要在10月底前整改到位，经向全国人大报告后向社会公布，给公众‘交明账’。”
一定要把“睡”在账上“打呼”的沉淀资金唤醒，把它们用在刀刃上
李克强强调，要通过对审计问题开展整改，推动稳增长、调结构和惠民生。他说，我国经济目前运行在合理区间，一些先行指数已经出现向好趋势，但下行压力依然存在。“我们现在地方财政和中央财政有大量存量资金，有些闲置了很长时间，必须用起来。”李克强说，“一定要把‘睡’在账上‘打呼’的沉淀资金唤醒，把它们用在刀刃上，推动经济发展和民生改善。”李克强特别强调，金融领域部分资金出现了“脱实向虚”的倾向。今年以来，实体经济企业融资难、融资贵等问题也程度不同地在加重。他现场要求相关部门负责人，要在全国范围内进一步检查落实，切实降低实体经济、特别是中小企业的融资成本。
各部门不仅要交出“对账销号”的结果，还要用改革的办法解决前进中的问题，着力构建长效机制
李克强用“牛皮癣”比喻审计查出的问题。“这次的审计结果，有些是新问题，但大部分都是老毛病，像‘牛皮癣’一样‘屡审屡犯’。这极大地损害了政府的公信力。”他要求，对于审计出的问题，不仅要列出整改的“任务清单”，排出“时间表”，逐个“对账销号”，更要建立起整改的长效机制。“各部门的整改工作，不仅要交出‘对账销号’的结果，还要用改革的办法解决前进中的问题，着力构建长效机制。”李克强说，“要从制度上杜绝问题一再发生，不能让政府失信于民。”李克强最后强调，要发挥审计惩防腐败的“侦察兵”作用，要让挤占挪用或套取财政资金、权钱交易、决策不当和违规操作导致国有资产损失等违规违纪、失职渎职行为受到严厉惩处，让公帑花得明白、用得其所、造福人民。
李克强：通过改革允许科技人员持有股权期权
2日召开的国务院常务会上，决定深化科技成果使用处置和收益管理的改革试点，引发参会者的热烈讨论。有人称此“非常有含金量”，还有人评价，这是对科技工作者的“重大利好消息”。会议决定，在国家自主创新示范区和自主创新综合试验区选择部分中央级事业单位，开展为期一年的科技成果使用、处置和收益管理的改革试点。李克强强调，要通过体制机制创新，切实释放科研人员创新创造活力，打造中国经济“升级版”。
改掉不符合时代要求的“文件”，让科技人员可以入股、拿期权
在本次常务会议之前，对科技成果创造作出重要贡献的机构、人员给予更多激励，一直是李克强反复强调的观点。一个月前的国务院常务会上，在研究讨论人才培养相关议题时，李克强曾经明确要求相关部门，写入几条明确的措施，“改掉不符合时代要求的文件 ，让科技人员可以入股、拿期权”。今年3月，在沈阳远大科技创业园考察期间，李克强鼓励企业负责人要大胆“创新体制”，引导科技人才发挥创新力量，为社会创造财富。“我不干涉你们的分配方式，但我建议，要给科技人员股权。”事实上，早在2010年，李克强任副总理考察中关村时就强调，要在中关村先行先试，鼓励科技创新的政策措施。“推进科研成果处置权和收益权改革，制定股权激励试点方案审批细则”。2日的常务会议上，李克强语重心长地对参会人员说，中国经济要保持中高速增长，就必须向产业价值链的中高端迈进，而要实现这样的迈进，就必须依靠科学技术创新，必须依靠体制机制创新。“没有体制机制创新，科学技术很难转化为生产力，也很难支撑中国经济的跃升。”他说，“要解放思想、拓展思路，通过体制机制的创新，调动科研人员积极性，推动科研成果转化。”
给科研单位“松绑”，中国科技发展会有更多突破
李克强梳理了本次改革试点的两大突破：一是给科研单位“松绑”，二是调动了科技人员的积极性。“我们国家是从计划经济体制过来的，科研力量基本集中在中央级、省级的科技单位里。他们创造的科技成果，自己没有处置权、收益权。”李克强说。他还特别引用联想集团的发展历程举例说明，如果给科研单位“松绑”，中国的科技发展完全可能有更多突破。谈到“如何调动科技人员积极性”时，李克强说，要通过改革，允许科技人员持有股权、期权，让创造性劳动的价值得到更好实现。
通过实践中的探索，进一步推进科研体制改革
讨论中，有参会者也提出了自己的疑虑。一位部门负责人提出，如果科研成果的责任人刚好是事业单位的负责人，那么按现有相关政策，对他的股权激励，可能涉及“违规”。李克强要求相关部门对此要有细化措施，考虑得周全一些，在逐步推进科研机构“去行政化”的同时，跟踪改革试点，不断完善有关政策。他说：“各部门要建立联动机制，总体上要服从改革这个大方向，齐心协力，通过实践中的探索，进一步推进科研体制的改革”。李克强最后强调，政府通过期权股权激励科研工作者，但基础科学研究，决不能因此受到冲击。他说：“我们用股权、期权奖励科研成果转化者的同时，也要加大力度支持鼓励那些甘愿静下心来做冷板凳的基础科研工作者。” |
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