| 发布日期：2014-07-04 08:34:31 信息来源：新华网 点击：278次 |
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近日召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。
“深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。”财政部部长楼继伟在接受新华社记者采访时说。
那么，究竟将如何推进这样一场深刻变革，楼继伟进行了详解。
新一轮财税体制改革着力建立现代财政制度
问：此次深化财税体制改革的目标是“建立现代财政制度”。现代财政制度的内涵是什么？
答：建立现代财政制度就是健全有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。
总体来讲，体系上要统一规范，即全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度；功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能；机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。
改革时间表明确 2020年基本建立现代财政制度
问：深化财税体制改革有没有明确的路线图和时间表？
答：新一轮财税体制改革，着眼全面深化改革全局，坚持问题导向，围绕党的十八届三中全会部署的“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务，有序有力有效推进。
从逻辑看，预算管理制度改革是基础、要先行；收入划分改革需在相关税种税制改革基本完成后进行；而建立事权与支出责任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。整体改革任务重、难度大、时间紧。
今明两年是关键。按照中央的部署和要求，预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革要基本达成共识，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。
问：深化财税体制改革的基本思路和原则是什么？
答：新一轮财税体制改革的基本思路，围绕十八届三中全会决定明确的6句话、24个字展开：
一是完善立法。树立法治理念，依法理财，将财政运行全面纳入法制化轨道。
二是明确事权。合理调整并明确中央和地方的事权与支出责任，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。
三是改革税制。优化税制结构，逐步提高直接税比重，完善地方税体系，坚持清费立税，强化税收筹集财政收入主渠道作用。改进税收征管体制。
四是稳定税负。正确处理国家与企业、个人的分配关系，保持财政收入占国内生产总值比重基本稳定，合理控制税收负担。
五是透明预算。逐步实施全面规范的预算公开制度，推进民主理财，建设阳光政府、法治政府。
六是提高效率。推进科学理财和预算绩效管理，健全运行机制和监督制度，促进经济社会持续健康发展，不断提高人民群众生活水平。
深化财税体制改革是一项复杂的系统工程，具体实施时应坚持以下原则：处理好政府与市场的关系、发挥中央与地方两个积极性、兼顾效率与公平、统筹当前与长远利益、坚持总体设计和分步实施相结合、坚持协同推进财税与其他改革。
预算改革瞄准“七项任务”
问：下一步将从哪些方面改进预算管理制度？
答：现代预算制度是现代财政制度的基础，改进预算管理制度主要从七方面推进：以推进预算公开为核心，建立透明预算制度；完善政府预算体系，研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；完善转移支付制度；加强预算执行管理；规范地方政府债务管理；全面规范税收优惠政策。
问：为何把建立透明预算制度放在预算改革首位？
答：预算公开本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。我们常说，财政收入“取之于民、用之于民”，怎么让群众能看懂、社会能监督？提高透明度是最有效的途径。
目前，推进预决算公开工作取得了显著成效，下一步围绕建立透明预算制度，要完善全口径预算，增强预算的完整性，并推进一般公共财政预算、国有资本经营预算和政府性基金预算之间的统筹；进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围和内容，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
问：地方政府债券自发自还试点已经启动，下一步规范地方债管理方向是什么？
答：地方政府债券自发自还试点还将继续扩大，同时要做好两项基础性工作。一是推行权责发生制的政府综合财务报告制度，即政府的“资产负债表”，向社会公开政府家底；二是建立健全考核问责机制，探索建立地方政府信用评级制度，倒逼政府珍惜自己的信誉，自觉规范举债行为。
目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定风险隐患，全面规范地方政府债务管理是当前一项重要任务。改革总的要求是，疏堵结合，开明渠、堵暗道，加快建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。
问：这次深化改革在清理规范税收优惠政策方面有些什么考虑？
答：我国现行税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多，已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎囊括了全国所有省(区、市)。还有一些地方政府和财税部门执法不严或者出台“土政策”，通过税收返还等方式变相减免税收，侵蚀税基、转移利润，制造税收“洼地”，不利于实现结构优化和社会公平，影响了公平竞争和统一市场环境建设，不符合建立现代财政制度的要求。
今后，除专门的税收法律、法规外，起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策；未经国务院批准，不能对企业规定财政优惠政策。清理规范各类税收优惠政策，违反法律法规的一律停止执行；没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；有明确时限的到期停止执行，未明确时限的设定政策终结时间点。建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩违法违规行为。
六大税种引领税制改革
问：下一步税制改革的主要任务是什么？
答：完善税制改革的目标是建立“有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系”，改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。
增值税改革目标是按照税收中性原则，建立规范的消费型增值税制度。下一步营改增范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域，“十二五”全面完成营改增改革目标，相应废止营业税制度，适时完成增值税立法。
完善消费税制度。调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能。
加快煤炭资源税改革。推进资源税从价计征改革，逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。
建立环境保护税制度。按照重在调控、清费立税、循序渐进、合理负担、便利征管的原则，将现行排污收费改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。
加快房地产税立法并适时推进改革，由人大常委会牵头，加强调研，立法先行，扎实推进。
探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修订《税收征管法》等。
明确中央和地方事权和支出责任
问：深化财税体制改革，如何调整中央和地方政府间财政关系，建立事权与支出责任相适应的制度？
答：政府间事权划分是处理好中央和地方关系的重要制度安排。从理顺中央和地方收入划分看，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，是合理划分中央和地方收入的前提。目前我国中央财政的集中程度并不高，国际上英国、法国、意大利、澳大利亚等国家，中央财政收入比重都在70%以上，美国常规年份也在65%左右。
进一步理顺中央和地方收入划分，主要是在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下，合理调整中央和地方收入划分，遵循公平、便利、效率等原则，考虑税种属性和功能，将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些。收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。
此外，合理划分各级政府间事权与支出责任，要充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性。根据这样的原则，将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央，减少委托事务，通过统一管理，提高全国公共服务水平和效率；将区域性公共服务明确为地方事权；明确中央与地方共同事权。在明晰事权的基础上，进一步明确中央和地方的支出责任。中央可运用转移支付机制将部分事权的支出责任委托地方承担。
财税改革总体方案通过 预算改革或先突破
牵涉范围甚广的财税体制改革总体方案终于获得通过。6月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。
会议明确表示，新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。重点推进3个方面的改革，分别是改进预算管理制度、深化税收制度改革和调整中央和地方政府间财政关系。
据21世纪经济报道记者了解，对于一些业内达成共识的，如对地方债的管理，房地产税、环境税的立法工作，中期预算、中央上收基础养老、跨区域事权等，有望写入总体方案加以明确。对于政府与市场边界，中央与地方的分税等，短期内难以有完备方案的，或许只会有原则性的规定。
财政部财政科学研究所副所长王朝才对21世纪经济报道记者表示，促进预算公开，提高财政透明度，能较好地配合目前的反腐工作；相比税制改革和央地关系调整，预算改革现在就能且应该推动起来。
财税改革要从预算开始？
中央政治局会议明确指出，新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。
接受采访的多位业内专家表示，预算管理改革，无疑是最为核心的内容。会议指出，要改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。
有地方财政系统官员对21世纪经济报道记者表示，税制改革是一个漫长的过程；政府事权在不断动态调整，中央与地方政府现在交叉事权过多，要划分清楚很困难；目前来看，财税改革似乎要从预算开始着手。
据21世纪经济报道记者了解，各省纷纷成立省内财税改革小组，除了密切跟踪中央财税体制改革措施，研究省内改革政策之外，在中央总体方案未公布的前提下，推进省内预算管理改革是为数不多可操作的事项。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示，预算是财税体制中非常核心的内容，推进预算的公开透明，才能减少各种利益寻租机会，减少腐败。但预算公开的工作也并不简单。
近期审计署针对中央企业，中央各部委，中央财政和地方财政的批量审计报告，如违规建设楼堂馆所或超标准占用办公用房，财政资金的虚报冒领，矿产资源转让中不当利益等问题，都需要预算管理制度的进一步完善。
国家行政学院经济学部教授冯俏彬对21世纪经济报道记者表示，财政资金分配中，不少人反映部门裁量权过大，就是因为预算计划不够详细。资金分配中，不能说去年是多少，今年就要在去年基础上更多。资金分配要加强监督，人大、媒体、公众都应该参与进来。
央地事权划分更明确
对于地方政府而言，中央与地方事权和财权划分，无疑是他们最为关注的内容。
政治局会议表示，调整中央和地方政府间财政关系，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。
财政部副部长王保安曾表示，充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性，明晰各级政府的事权与支出责任。未来会适当上移并强化中央政府事权和支出责任，减少委托事务。
目前，对于基础养老、环保、跨区域治理、司法、食品监督等事权，业界多有共识，认为应该更多由中央政府来承担。
东部发达省份一位财税系统官员对于此轮财税改革，在不同场合曾表达，希望中央能给地方一些小税种的权力。
王朝才指出，税收权力会集中在中央，部分“税权”下放可提高地方积极性，但也需要考虑是否会造成地方疯狂的“恶性竞争”，需要平衡好这两方面因素。
随着营改增的推进，地方政府的主体税种营业税将逐步退出历史舞台。统一为增值税后，是否要适用统一的增值税央地分配规则，是否要相应调整其他税种的分配：目前尚未有定论，有待进一步研究。
利益再协调
会议强调，深化财税体制改革涉及中央和地方、政府和企业以及部门间权利调整，是一场牵一发动全身的硬仗。
一位要求匿名的地方财政系统官员对21世纪经济报道记者表示，我国是一个单一制国家，对于财税体制中，各部门权力如何配置，需要中央统筹安排。
部门间对于财政资金的分配权力，各部门所属专项资金的调整，涉及到部门利益调整，甚至会涉及机构改革，在业内人士看来，都是非常艰难的命题。
不少业内专家表示，财税体制改革，应该将政府各个部门的财政收支权限集中在财政部门；各个部门应该各司其职，业务职能部门负责制定具体政策，财政部门负责资金的管理。就如同，对于债务的管理，需要有一个部门综合了解各方情况，全面把握当地负债情况。
杨志勇还表示，一种在经济上可行的财税体制改革方案，不见得在政治社会上都能得到充分认可。财税体制改革方案的选择要特别注意社会接受程度，有了切实可行的方案，还要注意方案的推广，让更多的人理解方案，接受方案，以减少改革阻力。 |
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