| 发布日期：2014-07-31 08:40:30 信息来源：东方财富网 点击：264次 |
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国务院总理李克强7月30日主持召开国务院常务会议，部署做好为农民工服务工作，有序推进农业转移人口市民化；讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，决定向社会公开征求意见；确定适时发布大城市城镇调查失业率数据，更好服务经济社会发展。
会议指出，农民工是产业工人的重要组成部分，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。适应“新四化”同步发展要求，以人为本、改革创新，进一步做好为农民工服务工作，有利于造就支撑产业转型升级的较高素质劳动新军，促进扩大消费的新群体，参与城市发展、共享发展成果的新市民，推进社会公平正义和经济持续健康发展。一要促进农民工就业创业。实施职业技能提升计划，鼓励各地改扩建面向农村招生的职业、技工院校，努力让未升入普通高中、普通高校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。发展服务业和中小微企业，开发适合农民工的就业岗位。运用财政支持、创投引导、小额担保贷款和贴息、生产经营场地等扶持政策，促进农民工创业。二要维护农民工劳动保障权益。在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度，探索建立欠薪应急周转金制度，落实工程总承包企业对农民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪和解决欠薪问题地方政府负总责制度。落实农民工与城镇职工同工同酬。畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，提高仲裁效率。三要深化基本公共服务供给制度改革，促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户并平等享受基本公共服务。公办义务教育学校要对农民工随迁子女开放。将农民工纳入社区卫生计生服务范围，逐步将有意愿的农民工纳入城镇职工基本养老和基本医疗保险，将住房保障和公积金制度实施范围逐步扩大到农民工。四要加强对农民工的公共文化服务，推动体育、文化等设施向农民工同等免费开放。会议强调，做好农民工服务工作，事关全局。要重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序融入城市，并关心和帮助灵活就业农民工，使亿万农民工工作有着落、生活有保障、精神有家园。
会议认为，建立不动产统一登记制度是推进简政放权，整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外，方便企业和群众的有效举措。会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响。会议决定，按照立法程序要求，将征求意见稿向社会公开征求意见，之后再推进相关法律修改工作。
会议指出，保就业是政府重要职责，也是区间调控必须确保的民生“下限”。通过科学的抽样调查，采集失业率数据，可以更好监测就业状况。经过几年探索，目前我国发布使用城镇调查失业率数据的条件已具备。会议确定，在继续使用城镇登记失业率指标的同时，由统计部门依法适时发布大城市调查失业率数据，以更加全面动态反映失业情况，让社会和公众及时了解经济社会发展态势，使宏观经济决策更加“心中有数”，为促进比较充分的就业提供支持。
会议还研究了其他事项。
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李克强：不能把农民工视为“二等公民”
7月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署做好为农民工服务工作，有序推进农业转移人口市民化。
支撑中国几十年发展的人口红利，很大程度上是农民工的贡献
李克强要求，各部门对做好为农民工服务工作的全局性和长期性要有深刻认识。
他指出，国务院新一届政府组成以来，大力推进行政体制改革，取消了一批议事协调小组。但在这种背景下，2013年6月却专门成立了农民工工作领导小组。这充分说明这项工作的艰巨性和重要性。
“在中国经济增长过程中，庞大的农民工群体发挥了十分巨大、同时也是不可替代的作用。”李克强说，“有研究显示，中国近几十年快速发展靠的是人口红利，这个红利很大程度上就是农民工的贡献。”
他强调，农民工群体在我国现代化进程中仍将长期存在，各级政府要坚持以人为本、改革创新，做好为农民工服务的各项工作，有序推进农业转移人口市民化。
不能把农民工视为“二等公民”
李克强要求有关部门在细化服务农民工各项政策措施时，要增强可操作性。
他说，农民工是个差异化很大的群体。有些只是短期在城市灵活就业，有些则长期居住在城市并有相对固定的工作，还有一些则生在城市、长在城市，属于“新生代”农民工。对于这些差异化群体，政府的服务工作不能“一勺烩”，要认真推行差异化服务政策。
李克强特别强调，对于长期居住在城市并有相对固定工作的农民工，要逐步让他们融为城市“新市民”，享受同样的基本公共服务，享有同等的权利。不能把他们视为城市的“二等公民”。
他要求各级政府要特别强化“服务意识”：“我们要正视这样一种现实：农民工不仅过去、现在而且将来，始终是中国经济功勋卓著的一支重要力量，是支撑中国迈向小康社会的生力军。”
不动产统一登记制度公开征询 或制约地产股估值
国务院总理李克强30日主持召开国务院常务会议，讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，决定向社会公开征求意见。会议调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响。会议决定，按照立法程序要求，将不动产登记暂行条例征求意见稿向社会公开征求意见，之后再推进相关法律修改工作。
有分析认为不动产统一登记制度本身是房地产长期管理制度的一部分，并不直接对房地产市场产生影响，但为房产税向存量征收创造了条件。最终实施仍取决于政府税制调整的路径和策略，对反腐作用也有待观察。本次不动产统一登记制度公开征询，或将使得购房者的观望周期进一步延长，在一定程度上降低市场的房价上涨预期，对估值形成一定制约。
申银万国此前发布的观点认为，不动产实行统一登记直接目的在于摸清家底，提高国家治理能力，对楼市没有直接影响：1)登记的不单是房产：在我国，广义的不动产包括土地、林地、草地等自然资源及其地上定着物，不单包括房产，还包括土地、林地、草地等，目的在于全面摸清国家的不动产情况。2)和不动产登记工作部际联席会议制度一起，要解决的是“四个统一”：目前我国不动产登记存在登机机构、登记依据、登记簿册和信息平台不统一的问题，不但造成人员和行政资源浪费，还导致国家对不动产基本情况的不了解，不能对全国资源进行有效管理；3)是物权法的进一步延伸：07年颁布的物权法规定国家对不动产实行统一登记制度，但并没有相应具体措施，不动产统一登记从更深远的意义在于保障国家及个人物权。4)反腐作用有待检验：市场普遍认为不动产登记制度的建立能很好的促进反腐进而平抑房价，申万认为即使建立起统一的信息平台，也不允许公众公开查询，国家相关部门查询也需履行严格手续。
为征收房产税创造条件，但不是唯一决定因素，对市场影响取决于政府制订的征收力度：不动产统一登记为房产税向存量征收创造了技术条件，但并非唯一决定因素：1)开征房产税需伴随税收结构调整：目前房地产总体税种多税负重，除了房产税，还有契税、城镇土地使用税、耕地占用税、城市房地产税、土地增值税等，全面征收房产税应以现有税种减少和合并为对冲，而非增加整体税负；2)土地财政约束下，房产税征收仍将温和渐进起步：房产税向增量征收还是存量征收，免税条件及税率等核心条款的制订，是判断房产税对房地产市场影响大小的关键，而这最终主要取决于地方政府的财税策略。在目前土地财政依赖短期难以改变的情况下，申万认为房产税开征大概率仍将以温和渐进的方式起步。
对销售影响有限，但可能导致观望周期延长：申万认为统一登记制度主要是房地产长期管理制度的一部分，在短期对市场和销售的影响有限，但此次提出了具体的时间进程，导致普通购房者的观望周期可能进一步延长，在一定程度上降低市场的房价上涨预期
不动产登记方案进入攻坚阶段 地方已建部门联席制度
7月26日，国土部网站显示，目前国家发改委、国土部、中央编办等11个部门联合印发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(下称通知)，提出将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度。
由国土部领衔的全国不动产登记工作，眼下正进入攻坚阶段。7月23日，国土部新闻发言人对外透露，目前《不动产登记条例》在广泛听取有关机关、组织和公民意见基础上，正在依法加紧起草制定。
国土部新闻发言人表示，由于我国长期实行不动产分散登记的体制，各自形成了一套独立的登记体系，在《条例》起草过程中，涉及各类不动产登记的机构、人员、规章制度、技术规范等情况，需要一定时间全面摸清。
而通知要求，将农村宅基地与农房纳入不动产登记，此项工作自然也为全国不动产登记工作增加了相应的难度。
但中国城市经济学会副会长牛凤瑞对21世纪经济报道记者表示，农村的不动产登记比城市来的更加简单，主要是面临一个人户分离的问题，农民工进城之后，可能长期不在农村居住了，但是一旦要登记、要确权，农民还是有一定积极性，毕竟这是农民未来可以变现流转的一块资产收入。
各省成立联席会议制度
7月26日，远在西北的甘肃省召开了不动产统一登记工作领导小组第一次会议，研究了省不动产统一登记职责整合、机构组建和保持工作平稳过渡等有关事宜。
分管的常务副省长罗笑虎表示，目前甘肃省政府已经将此项工作列入了政府工作报告和改革要点。即便这样西北的省份，所牵涉到的职能与工作也非常复杂，甘肃也需要整合不同部门的不动产登记职责，建立信息管理基础平台，组建统一的登记机构执行。
在部委层面尚且还在协调推进方案工作之时，对于地方而言，许多工作已经在展开，据21世纪经济报道了解，不完全统计全国目前已经有17个省市，启动了由国土资源部门牵头的不动产统一登记职责整合工作。
其中，河北、黑龙江、山东、湖北、江西5个省已经正式建立不动产登记联席会议制度；北京、辽宁、黑龙江、广东、四川已在国土资源厅局内成立了不动产统一登记领导小组。
按照国土资源部的工作计划，全国主要省、自治区、直辖市和计划单列市应尽量在2014年内建立联席会议制，以确保按照国务院政府职能转变方案的要求，在2016年全面实施不动产统一登记制度。
21世纪经济报道记者从浙江省国土资源系统了解到，关于不动产统一登记，浙江将采取“省市同步推进”，目前国土资源厅已向省政府递交报告。
浙江国土资源厅一位负责人透露，国家层面职能部门已经明确，但浙江省市层面还没有明确下来，各个职能部门没整合，未来浙江会根据即将颁布的《不动产登记条例(送审稿)》，再制定具体的执行条例。
有些省份在市一级均推进了不动产登记工作。7月22日，山东的青岛市国土资源和房屋管理局对外透露，青岛的不动产登记工作已经启动，联席会议制度已经正式建立，由青岛市国土资源房管局、市编委办、市法制办、市财政局、市地税局等8个部门组成，市国土资源房管局为联席会议牵头单位。
城市与农村利益置换
上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示：“不动产统一登记主要问题是部门之间的协调管理。原来这个事情是由住建部、国土部、农业部等多个部门多头在管，而现在归并之后，利益割裂问题不好协调。”
7月23日，国土部新闻发言人表示，除了协调不同职能部门的原有管理方式之外，《不动产登记条例》也是落实《物权法》的重要行政法规。《物权法》中一些重大问题需要通过《条例》进一步细化、明确，这些问题还需要深入研究，做好与《物权法》的充分衔接。
另外，建立不动产统一登记制度，需要完备的技术标准和规程规范予以支撑，这些标准和规范都要与《条例》同步进行研究，反复论证并理清技术思路后，才能在《条例》中予以准确反映，保证《条例》的可操作性。
“所以这项工作的推进难度系数会比较大，尤其在信息的收集和整理，农村宅基地的确权登记中，要搞清楚所有者的房屋具体面积，确定好边界，掌握好这些基础数据，是比较复杂而且工作量非常大的任务。”杨红旭认为。
中国城市经济学会副会长牛凤瑞表示，总的来说，这也是国家推进城市建设的重要措施。现阶段，我国城市流动人口较多，所以在农村不动产登记这一块，势必要保障好农民的合法利益，这也是一个城市和农村利益的置换。 |
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