| 发布日期：2013-06-20 08:17:40 信息来源：上海证券报 点击：362次 |
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国务院总理李克强19日主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，决定再取消和下放一批行政审批等事项。
会议指出，金融和实体经济密不可分。稳增长、调结构、促转型、惠民生，金融发挥着重要作用。在当前经济运行总体平稳、但也面临不少困难和挑战的情况下，要坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，在保持宏观经济政策稳定性、连续性的同时，逐步有序不停顿地推进改革，优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展，更有针对性地促进扩大内需，更扎实地做好金融风险防范。
会议研究确定了以下政策措施。一是引导信贷资金支持实体经济。把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量，按照有保有压、有扶有控的原则，加大对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级等的信贷支持。推进利率市场化改革。支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。二是加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜。全年“三农”和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。三是支持企业“走出去”。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，大力发展出口信用保险(行情 专区)。推进个人对外直接投资试点工作。四是助推消费升级。创新金融服务，支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、旅游等信贷需求，支持保障性安居工程建设(行情 专区)，扩大消费金融公司试点。五是加快发展多层次资本市场。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。扩大债券发行，逐步实现债券市场互通互融。六是发挥保险的保障作用。推广涉农新险种，试办小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。七是推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。八是严密防范风险。加强信用体系建设，排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。
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国务院：鼓励金融服务实体经济
国务院总理李克强19日主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，同时决定再取消和下放一批行政审批等事项。
李克强指出，金融和实体经济密不可分。稳增长、调结构、促转型、惠民生，金融发挥着重要作用。在当前经济运行总体平稳，但也面临不少困难和挑战的情况下，要坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，在保持宏观经济政策稳定性、连续性的同时，逐步有序不停顿地推进改革，优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展，更有针对性地促进扩大内需，更扎实地做好金融风险防范。
会议确定了以下措施：一是引导信贷资金支持实体经济。把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量，按照有保有压、有扶有控的原则，加大对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级等的信贷支持。推进利率市场化改革。支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。
二是加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜。全年“三农”和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。
三是支持企业“走出去”。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，大力发展出口信用保险。推进个人对外直接投资试点工作。
四是助推消费升级。创新金融服务，支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、旅游等信贷需求，支持保障性安居工程建设，扩大消费金融公司试点。
五是加快发展多层次资本市场。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。扩大债券发行，逐步实现债券市场互通互融。
六是发挥保险的保障作用。推广涉农新险种，试办小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。
七是推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。
八是严密防范风险。加强信用体系建设，排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。
金融脱离实体经济是2008年美国爆发金融危机的重要原因，当前我国金融体系当中也存在类似的苗头，中国人民大学校长陈雨露日前在公开场合表示，我国必须要强调金融服务实体经济的概念，避免出现金融与实体脱离空转。
清华大学经管学院一位教授对《第一财经日报》表示，希望此次会议精神能够得到贯彻，尤其是对于金融体系中一些脱离实体经济的行为，希望能够形成管控。
记者注意到，实际上上述很多措施已经开始试点。以外汇储备转外贷的措施为例，外汇管理局已于去年成立了外汇储备委托贷款办公室(SAFE Co-Financing)，主要是创新外汇储备运用，通过委托贷款服务中国企业海外投资。
对此，上述教授认为，此次会议上再次强调这些措施说明国务院将以政策的形式对其进行规定，这本身是一种强化，但金融系统中出现的金融空转等问题将会考验上述措施是否能够真正落实。
他认为，在当前金融体系风险积累阶段，一些改革措施可能需要更周全的考虑，切不可操之过急，金融改革对风控的要求更高，要严格控制那些挂羊头卖狗肉的行为，禁止一些机构钻制度的空子，尤其是农村信贷体系的建设需要关注，这是完善我国金融体系的重要组成部分。
据国务院办公厅消息，国务院总理李克强19日主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，决定再取消和下放一批行政审批等事项。
会议指出，金融和实体经济密不可分。稳增长、调结构、促转型、惠民生，金融发挥着重要作用。在当前经济运行总体平稳、但也面临不少困难和挑战的情况下，要坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，在保持宏观经济政策稳定性、连续性的同时，逐步有序不停顿地推进改革，优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展，更有针对性地促进扩大内需，更扎实地做好金融风险防范。
会议研究确定了以下政策措施。一是引导信贷资金支持实体经济。把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量，按照有保有压、有扶有控的原则，加大对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级等的信贷支持。推进利率市场化改革。支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。二是加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜。全年“三农”和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。三是支持企业“走出去”。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，大力发展出口信用保险。推进个人对外直接投资试点工作。四是助推消费升级。创新金融服务，支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、旅游等信贷需求，支持保障性安居工程建设，扩大消费金融公司试点。五是加快发展多层次资本市场。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。扩大债券发行，逐步实现债券市场互通互融。六是发挥保险的保障作用。推广涉农新险种，试办小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。七是推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。八是严密防范风险。加强信用体系建设，排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。
会议通过了国家新闻出版广电总局“三定”规定，至此，本次国务院机构改革涉及的新组建部门“三定”已全部完成。在这些部门“三定”中，又取消和下放了32项行政审批等事项，包括取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记等，下放电力(行情 专区)业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。会议要求，各地区、各部门要切实加大政府职能转变力度，既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，以更有效的“管”促进更积极的“放”，使转变职能的成效不断显现，进一步激发市场主体活力和内生发展动力，使改革红利惠及最广大群众。
国务院：推进利率市场化改革 货币政策有保有压
国务院总理李克强19日主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，决定再取消和下放一批行政审批等事项。
会议指出，金融和实体经济密不可分。稳增长、调结构、促转型、惠民生，金融发挥着重要作用。在当前经济运行总体平稳、但也面临不少困难和挑战的情况下，要坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，在保持宏观经济政策稳定性、连续性的同时，逐步有序不停顿地推进改革，优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展，更有针对性地促进扩大内需，更扎实地做好金融风险防范。
会议研究确定了以下政策措施。一是引导信贷资金支持实体经济。把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量，按照有保有压、有扶有控的原则，加大对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级等的信贷支持。推进利率市场化改革。支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。二是加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜。全年“三农”和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。三是支持企业“走出去”。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，大力发展出口信用保险。推进个人对外直接投资试点工作。四是助推消费升级。创新金融服务，支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、旅游等信贷需求，支持保障性安居工程建设，扩大消费金融公司试点。五是加快发展多层次资本市场。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。扩大债券发行，逐步实现债券市场互通互融。六是发挥保险的保障作用。推广涉农新险种，试办小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。七是推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。八是严密防范风险。加强信用体系建设，排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。
会议通过了国家新闻出版广电总局“三定”规定，至此，本次国务院机构改革涉及的新组建部门“三定”已全部完成。在这些部门“三定”中，又取消和下放了32项行政审批等事项，包括取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记等，下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。会议要求，各地区、各部门要切实加大政府职能转变力度，既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，以更有效的“管”促进更积极的“放”，使转变职能的成效不断显现，进一步激发市场主体活力和内生发展动力，使改革红利惠及最广大群众。
新三板“一步到位”覆盖全国
全国中小企业股份转让系统(下称“新三板”)即将名副其实。
昨天，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议确定了加快发展多层次资本市场的多项政策，包括将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。
此前，新三板的试点范围仅仅局限于北京中关村(行情 股吧 买卖点)以及天津、武汉和上海四地的国家级高新园区。此次国务院确定将其扩大到全国范围，事实上已经突破了“高新园区”的范畴，可谓“一步到位”。
证监会此前向国务院上报的是两套扩容方案，一是将新三板试点的高新园区进一步扩容；二是将其服务范围扩大到全国所有符合条件的中小企业。由于去年9月新三板运行平台正式成立，各项业务规则逐步完备，第二种一步到位的扩容方式具备了条件。
新三板扩容之后，企业挂牌速度将加快。今年年初以来，新三板仅新挂牌了一批7家企业，第二批挂牌企业正在酝酿之中。在主板和创业板(行情 股吧 买卖点)上市审核趋严的大背景下，具备“转板”前景的新三板或成为中小企业进入资本市场的重要跳板。
一步到位的扩容
目前的新三板是由原中关村园区代办股份转让系统扩大试点而来，定位为全国性的场外市场，其在多层次资本市场中的地位仅次于深交所的创业板。
去年9月，全国中小企业股份转让系统公司(下称新三板公司)正式成立。10月证监会正式发布了《非上市公众公司监督管理办法》，为新三板服务股东人数超过200人的非上市公众公司奠定了法规基础。今年2月新三板公司出台了业务规则及配套文件，至此除了做市商制度以外，新三板的制度规则基本完备。
相比于制度规则的进展，新三板在吸纳挂牌企业的速度上并不快。今年年初新版规则出台之后，新三板公司要求主办券商对照修改了拟挂牌企业的备案文件，这项工作耗费了不少时间。直到今年5月28日才有北京乐升科技股份有限公司等首批7家企业按照新规挂牌。
至此，新三板挂牌公司已达212家，总股本达58.19亿股。2012年以来，全国股份转让系统挂牌公司定向发行合计28次，发行股数2.06亿股，融资金额近9亿元。
另一方面，新三板公司董事长杨晓嘉、总经理谢庚和监事长邓映翎等高层在全国范围内不断巡回路演，推动各地做好迎接新三板扩大试点的准备。今年5月6日，国务院常务会议明确提出要将“出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案”列入我国深化经济体制改革的重点工作
由于在中关村基础上的扩大试点仅仅是增加了3个国家级高新园区，业界一度认为进一步扩大试点也将是增加试点园区的数量，比如十几个到二十个左右。但这种方式显然有很大的局限性。一是高新园区内虽然集中了众多创新型科技企业，但仍有更多的企业并未注册在高新园区，这些企业如果想上新三板则需要变更注册地，带来不必要的麻烦。二是各地园区争相进入试点，厚此薄彼容易产生问题。
本月初，业界已经传出消息称国务院倾向于一步到位的扩容方案，即将新三板的服务范围覆盖到所有中小企业。这也体现了当前扶持中小企业的政策取向。
转板前景
杨晓嘉近日在杭州路演时，将新三板的特征概括为5个方面：公开转让、定向发行、股东人数可超200人、混合交易方式、纳入证监会统一监管。事实上除了定位非上市公众公司、不能公开发行之外，新三板在交易方面与服务上市公司的沪深股票交易所非常近似。
新三板甚至还有一些沪深交易所没有的优势——它真正做到了“以信息披露为中心”，没有实质性的审核。
某券商场外市场业务负责人告诉《第一财经日报》记者，从目前的审核实践来看，新三板的审核的确做到了非实质性审核。“我们3月份报的材料(行情 专区)，现在已经通过了，马上就会给正式的核准文件。”这位人士说。
与上市核准文件一样，新三板的挂牌核准文件也是由证监会出具，但具体的审核工作实际上是由新三板公司承担，收取材料的窗口也是在新三板的办公地点。
这种非实质性审核，万一在信息披露上出现虚假陈述或者重大遗漏问题怎么办？券商人士称，关键在于新三板仍然是由证监会统一监管，一旦发现财务造假，其处罚力度将比照发行上市中的类似案例，比如绿大地和万福生科。
“在规范度要求方面，新三板的要求与A股市场是一致的。”上述券商人士说。
今年年初，证监会负责发行上市工作的官员曾明确对本报记者表示，新三板公司转变到沪深A股市场没有法律和政策障碍。而深交所总经理宋丽萍则强调，新三板公司在转板时必须达到上市公司的股权分散度，以及信息披露和公司治理的规范要求。 |
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