| 发布日期：2013-06-28 08:33:15 信息来源：证券时报 点击：301次 |
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昨日从深圳前海管理局获悉，深圳市政府日前正式批复了《前海深港现代服务业合作区综合(行情 专区)规划》。根据《规划》，2015年前海合作区基础设施全面建成。在《规划》目标定位指引下，确立产城融合、特色都市、绿色低碳三大规划策略，计划到2020年实现国内生产总值1500亿元的产业发展目标。
根据《规划》，前海合作区总建设投资约3898亿元，其中土地整备投资约178亿元、填海工程投资约52亿元、基础设施投资约682亿元、建筑工程投资约2800亿元、其他不可预见费用投资约186亿元。
根据《规划》，金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业和专业服务业为主的生产性服务业将是前海的主导产业。《规划》还提出积极推进生活性服务业和公共服务业配套发展，集中优势资源，发展总部经济，促进现代服务业集聚发展，构建先进的现代服务业产业体系。
针对金融业，《规划》提出积极探索发展离岸金融业务。探索发展深港两地人民币同业拆借、跨境贷款、离岸结算等业务，试点企业对外投资、境外融资；支持跨境贸易信用证办理和人民币结算，非金融机构进入外汇市场以及非居民境外货币借贷、外汇买卖、境外证券交易、境内期货交易等离岸金融业务；积极推动人民币债券市场建立。稳步推动深港资本市场合作。鼓励香港等境外金融机构及其金融后台进驻前海，设立国内总部、分支机构等，开展贷款、信贷、资产管理、保险(行情 专区)等业务；给予本地券商和基金公司在香港分支机构合格境外机构投资者待遇；试点本地证券公司投资港股 ；推动各类要素交易市场集聚发展，支持深港同类型市场合作研发新产品。大力推进保险创新发展试验区建设。鼓励香港保险机构、自保公司入区；支持组建各类再保险公司；支持开展各类新保险产品试点工作；促进深港两地保险公司在产品开发、渠道开拓和理赔服务等方面开展资源整合和业务合作。
《规划》进一步提出，支持创新型金融机构的集聚发展。建立多领域、多层次融资方式相互配合的中小企业融资服务体系；发展证券投资、融资租赁、融资担保、信用担保等有利于健全前海金融市场功能的业务，加快发展保险中介、保险精算、信用评级等金融中介服务机构；鼓励和吸引国内外创业投资、私募股权投资等企业入驻，打造股权投资资本集聚中心。
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前海综合规划出台 金融创新力度空前
昨日，前海管理局正式对外披露了日前获得深圳市政府批复通过的《前海深港现代服务业合作区综合规划》(以下称《综合规划》).
由于肩负着建设我国金融业对外开放试验示范窗口的使命，前海在金融业发展方面的规划备受市场瞩目，而前海也不负众望，无论是探索发展离岸金融、推动深港资本市场合作、推进保险创新发展，还是支持创新型金融机构聚集发展方面，改革创新的力度都空前强大。
在积极探索发展离岸金融业务方面，《综合规划》提出，将探索发展深港两地人民币同业拆借、跨境贷款、离岸结算等业务，试点企业对外投资、境外融资；支持跨境贸易信用证办理和人民币结算，非金融机构进入外汇市场以及非居民境外货币借贷、外汇买卖、境外证券交易、境内期货交易等离岸金融业务；积极推动人民币债券市场建立。
同时，前海还将稳步推动深港资本市场合作，鼓励香港等境外金融机构及其金融后台进驻前海，设立总部、分支机构等，开展贷款、信贷、资产管理、保险等业务；给予本地券商和基金公司在香港的分支机构享受QFII待遇；试点本地证券公司投资港股 ；推动各类要素交易市场集聚发展，支持深港同类型市场合作研发新产品。
此外，大力推进保险创新发展试验区建设也是前海金融业发展的重要方向。《综合规划》提出，前海将鼓励香港保险机构、自保公司入区；支持组建各类再保险公司；支持开展各类新保险产品试点工作；促进深港两地保险公司在产品开发、渠道开拓和理赔服务等方面开展资源整合和业务合作。
前海还将支持创新型金融机构的集聚发展。具体措施包括，建立多领域、多层次融资方式相互配合的中小企业融资服务体系；鼓励和吸引国内外创业投资、私募股权投资等企业入驻，打造股权投资资本集聚中心等。
分析人士指出，从金融业的规划来看，前海力图打造一个比肩香港成熟金融市场的机构体系和业务体系，每一项具体措施的含金量都非常大，预计前海后续还将向中央争取进一步的细化配套措施，如跨境资金进出前海享受绿色通道等，围绕资本项目进一步开放先行先试。
前海总建设投资3898亿 将掀起大规模开发建设
昨日公布的《前海深港现代服务业合作区综合规划》长达58页，涉及目标定位、产业导向、规划结构、土地整备建设时序、实施建议等16个方面，是指导前海开发建设的纲领性规划，确定了前海的总体空间结构和产业布局，它的出台将进一步为前海土地出让及展开大规模开发建设奠定基础。主要看点如下。
总建设投资约3898亿元
前海合作区总用地面积1492公顷，总建设规模约2600万至3000万平方米，根据《综合规划》，前海合作区还将重点发展具备持续创新能力的、跨行业并具有产业融合潜力的金融业、信息服务业、现代物流业、科技服务业及其他专业服务业。同时，积极推进生活性服务业和公共服务业配套发展。总建设投资约3898亿元，其中土地整备投资约178亿元、填海工程投资约52亿元、基础设施投资约682亿元、建筑工程投资约2800亿元、其他不可预见费用投资约186亿元。前海产业发展目标是，到2020年实现国内生产总值1500亿元人民币。
随着前海开放开发提速，前海相关概念股或迎来投资机会。在参与前海的开发建设中更加占有优势的深圳市属国企，以及在前海合作区周边土地储备较多的地产股，均值得关注。
原土地使用权人或难独享土地升值收益
此次《综合规划》对前海土地整备方式及时间表予以明确。《综合规划》指出，前海合作区内已出让的工业、仓储用地变更为商业、办公、居住用途，且土地使用的产业类型符合前海合作区主导产业导向要求的，原土地使用权人可以向深圳市规划国土部门申请变更土地用途。
变更土地用途的申请经审查同意后，将以市场评估地价标准计算土地用途变更前后的地价差值作为底价，由深圳市规划国土部门以公开出让方式确定土地使用权人：如在公告规定的期限内无其他竞得人报价的，则由原土地使用权人按照底价补缴地价后继续开发建设；如在公告规定的期限内有其他竞买人报价的，以现场竞价方式确定竞得人。竞得人应当向原土地使用权人支付已确定的原合同约定用途市场评估地价，并按照成交价向政府补缴地价后继续开发建设。而以现场竞价方式确定土地使用权人的，成交价高于底价的溢价部分，原土地使用权人分享一定比例的溢价。
分析人士指出，这意味着，即便前海土地因前海开放开发大幅升值，原土地使用权人也无法享受大部分的土地升值收益，这可能会增加土地整备的难度。而根据《综合规划》，今年前海将全面展开土地整备工作，2014年基本完成。
合作区有望辐射整个前海湾
《综合规划》表示，本次规划范围是以国务院批复的前海深港现代服务业合作区(以下简称前海合作区)用地范围为准，即由月亮湾大道、双界河、妈湾大道和海滨岸线所围合的区域，总用地面积1492公顷。但规划的研究范围则为整个前海湾片区，包括前海合作区、宝安中心区、大铲湾港区(含后方陆域)，总用地面积约3240公顷。分析人士认为，这意味着，未来前海有可能会进一步辐射到宝安中心区等周边区域。
前海规划国际化 城镇化“高、低搭配”奠定方向
继前日国务院常务会议宣布研究部署加快3000亿棚户区改造计划后，又一个能拉动数千亿投资的规划新鲜出炉。昨日，深圳市正式批复前海深港现代服务业合作区综合规划，提出三年内投资3898亿，致力将前海建设成为具有国际竞争力的现代化国际化滨海城市经济中心。有专业人士解读，这样“高”、“低”搭配的投资部署，似乎透露出我国城镇化发展的新方向。而重大投资政策的连续出台，表明国家在整顿规范金融的同时，仍不误重点项目的推进。
棚户区改造撬动新型城镇化
国务院总理李克强26日主持召开国务院常务会议。会议强调，要进一步强化对棚户改造的政策支持。
会议决定，在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。
会议强调，要加大中央安排补助资金的支持力度，地方各级政府也要相应增加资金投入；引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持；扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围；鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造。
专家认为，大力推进棚户区改造可为推进新型城镇化奠定基础，将容易得到社会资本、地方政府和群众的支持。毕竟，我国目前还有超过10%的城市家庭住在房龄超过30年的老房子里，有超过30%的居民住在非正规住房。提升城镇化质量，住房问题的重要位置不言而喻。
前海综合规划“霸气”出炉
有专家估算，此次“加力”的棚户区改造规划至少可以拉动3000亿元以上的投资，带动相关产业发展。而昨日深圳市政府通过的前海《综合规划》预计总建设投资也高达约3898亿元。
前海总体规划提出构建桂湾片区、铲湾片区、妈湾片区、滨海休闲带、综合功能发展带“三区两带”的城市规划结构，其中桂湾片区将安排一组标志性的超高层建筑群，统领整个前海湾区，并成为景观视线焦点，打造深圳滨海城市中心的新地标；而滨海休闲带则连接三大片区，布局城市文化、休闲和公共服务等功能，形成集生态、景观、文化于一体的高品质滨海公共活动带。最新划定的范围包括深圳双界河、湖滨西路、宝安大道、月亮湾大道、妈湾大道及建设中的海堤岸线所围合的地区，面积约15平方公里。
方案指出，规划主要体现滨水个性之城、产城融合之城、紧凑集约之城、高效便捷之城、生态智慧之城特点。致力于将前海建设成为具有国际竞争力的现代服务业区域中心和现代化国际化滨海城市经济中心。
“高”“低”结合折射城镇化发展新方向
如果说3000亿棚户改造计划关系的是民生层面老百姓最贴近的住房问题，那么前海综合规划关系的则是国际化现代化经济发展问题，二者却有着千丝万缕的联系。
有业内人士分析认为，棚户区改造关系到社会民生、解决城市贫富差距等问题，贴近民意、接地气，是城镇化发展的基础产品。而前海综合规划则是提高深圳乃至中国国际竞争力的重要举措，将建成又一具有代表性高端现代化经济中心，是城镇化发展的高端产品。规划专家指出，前海总体规划不仅体现了深圳建设国际化城市的雄心和国家的总体战略，也是全球高端智慧的产物。此前就曾有分析将未来的前海经济中心称为珠三角“曼哈顿”。
专业人士认为，这样“高”、“低”结合的城镇化发展方式，有别于以前铺天盖地式的发展思路，将城镇化分成“小块”，打造精品，切实“把钱用在刀刃上”。 |
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