| 发布日期：2013-07-31 08:17:51 信息来源：经济参考报 点击：311次 |
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7月30日，中共中央政治局会议定调下半年经济工作——坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。
当天的会议由中共中央总书记习近平主持，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。
就在7月25日，中共中央刚刚在中南海召集党外人士座谈，听取各方意见。习近平在这次座谈会上表示，要深刻认识和高度重视经济运行中的突出矛盾和问题，深刻认识和全面把握国际经济形势，“坚持底线思维，切实做好工作”。
对于今年上半年，上述中央政治局会议认为，主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的。
而对于今年下半年，中央政治局会议要求坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。同时，再次强调“使经济运行处于合理区间”。
一般情况下，围绕经济议题的中共中央政治局会议在年初年末以及7月下旬召开。今年不同寻常的是，针对一季度的经济，中共中央政治局常务委员会在4月25日还召开过一次会议。在4月份这次会议上传递出的信息是，经济增长动力仍需增强，金融领域潜在风险需要加强防范。“稳增长”的信号明确释放。
7月30日的中央政治局会议关于上半年处于“合理区间”的表态，意味着中央对于经济放慢的容忍度提高。会议认为，下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势。
根据本届国务院工作安排，今年经济增速目标是7.5%，新增就业目标是900万。实际上，今年上半年经济增速是7.6%，新增就业为700多万。
针对下半年的经济工作，中央政治局会议围绕“扩大有效需求，推进转型升级”提出了十个方面的部署，包括继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上；积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，促进房地产(行情 专区)市场平稳健康发展；以及加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级等方面。
本报记者获悉，针对中央政治局会议提出的具体部署，国家发改委 、商务部 、工信部 、环保部等，正在加紧制订相关方案，设计的领域包括新的家电(行情 专区)补贴政策、淘汰落后产能总体方案、促进环保和新能源产业政策、促进信息消费政策等。
在中央部委向地方和企业征求调控意见时，一些企业建议国家应进一步放手让市场调节，减少行政干预，特别是避免采取财政补贴手段。
习近平在前述党外人士座谈会上也指出，我们强调通过改革开放促进经济发展方式转变和经济结构调整，这些思想被越来越多地区和企业接受，用市场机制倒逼经济结构调整紧迫感明显增强。
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政治局：使经济运行处于合理区间
中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。
会议认为，上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的。经济保持平稳增长，价格总水平基本稳定，就业形势总体平稳，夏季粮油再获丰收，服务业发展继续加快，科技创新成果不断涌现，节能减排工作进一步强化，简政放权取得积极进展，改革开放力度加大，社会事业得到加强。
会议认为，我国发展仍处可以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件，下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势。同时也要认识到，世界经济正在深度调整，国内外发展环境十分复杂。我们既要切实增强忧患意识，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，又要牢牢把握重大调整机遇，积极有为，创新求进，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。
会议指出，下半年经济工作要全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议总体部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，确保完成全年经济社会发展主要任务。
会议要求，各地区各部门要把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和各项决策部署上来，坚定信心，奋发有为，努力做好经济社会发展各项工作。要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上；积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展；保持农业稳定发展，夯实粮食丰收基础，抓好“菜篮子”产品生产，扎实开展防灾减灾各项工作；进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道；加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展；深入实施区域发展总体战略，落实和完善区域发展规划和政策；努力稳定对外贸易，完善政策和服务，拓宽出口渠道，积极增加进口，有效应对贸易摩擦，鼓励有条件的企业到境外投资；继续取消和下放行政审批事项，深入推进财税金融体制改革，积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革，抓好综合(行情 专区)配套改革试点；稳定价格总水平，加强重要商品产供销衔接，努力减轻物价上涨对群众生活影响；着力保障改善民生，继续完善就业创业扶持政策，统筹城乡社保体系建设，妥善安排好灾区群众生产生活，促进教育、卫生、文化、体育事业发展，加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。
中央定调下半年经济工作 “稳”字当头
坚持稳中求进，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性；根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为；要统筹稳增长、调结构、促改革……“稳”字当头，这是中央给下半年经济工作定的基调。
中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议提出，积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥地推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展。
多位分析人士在接受《每日经济新闻》采访时表示，中央政治局对经济定调较为稳健，仍保持“底线思维”，相信经济增速维持在7.5%左右。新一届领导人以调结构和促改革来释放制度红利、以稳增长取代大规模刺激政策的调控方向不会改变。
稳健货币：把钱用刀刃上
今年上半年我国GDP同比增速为7.6%，已经临近7.5%的全年经济增速目标。会议称，要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，确保完成全年经济社会发展主要任务。
相比外界的担心，此次会议并没有过多提及担忧经济下行风险的字眼。会议评价上半年经济增长态势时称，上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的。
摩根大通首席经济学家朱海斌告诉《每日经济新闻》记者，全年最终实际经济增速可能会是7.5%，但下半年可能出现的下滑很大一部分原因是去年的基数效应，因为去年第四季度有非常强的环比反弹，从环比来看，下半年会比上半年略好一些。
会议提出，要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间。具体举措上，首先提到继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上。
申银万国首席宏观分析师李慧勇认为，如果经济能维持在“七上八下”区间，政策将保持目前格局，财政货币政策基本稳定，主要通过释放制度红利来稳定经济增长；如果经济回落至该区间下限，政策将毫无疑问转向保增长。
事实上，中央政府已经在7月出台“金融国十条”支持实体经济发展，不久前也放开贷款利率下限，以降低企业融资成本。朱海斌认为，一季度我国社会融资规模创历史新高，其中包含社会融资规模里有资金空转的现象，实质方面的原因是社会融资规模上升之后，反映到实体经济一般需要两到三个季度的时间。“从这个角度来看，去年四季度和今年一季度社会融资规模的大幅上升，有一部分还是会在下半年反映到实体经济里，支持经济的增长。”
会议在定调下半年经济工作时，淡化增速，仍侧重强调经济增长质量与调结构的重要性。瑞穗证券首席经济学家沈建光告诉记者，调结构与稳增长并不矛盾，协调并进是最好结果。未来通过结构性减税和发行调结构特别国债，加大中央财政支出在社会经济发展需要的领域，对稳增长与调结构均有裨益。
平稳楼市：促市场健康发展
此次会议还提出，积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展。
一位不愿具名的官方智库经济学家告诉《每日经济新闻》记者，中国仍然具有很大的投资潜力，在外需低迷、消费刺激政策逐渐退出的背景下，保持一定的投资增速十分必要，这也是政府最能掌控的调控手段。以往外界对于投资的误解根源是我国投资模式粗放，导致回报率低，相应的债务风险变大，新一届政府上任后，政府下放审批权等也是出于这些方面的考虑。
“只要政府不再大包大揽搞投资，交给民间企业去干，我国可以实现高投资率和投资效率提高并存。”国家信息中心首席经济师范剑平说。
而从投资类别来看，朱海斌分析说，虽然制造业投资一直下滑，但是基础设施投资跟房地产投资增速基本稳定。尤其是基础设施建设，随着城镇化的推进还有很大空间。
新华都(行情 股吧 买卖点)商学院报告分析，随着政府换届及新型城镇化战略的实施，“十二五”规划项目、农村水利设施及城市交通、管网、环保等将保持较大投资力度。报告还称，今年房地产投资增速将高于2012年，尽管调控仍然在深入，但政府对首套房的支持使得刚性需求释放，这将让房地产市场回暖的趋势延续，2012年下半年开发商拿地较多也意味着今年的房地产开发投资将维持升势。
此外，中西部铁路以及棚户区改造等被国务院钦点的投资方向在下半年对经济的企稳作用已经十分可观。
国务院总理李克强近期就表示，要加大力度盘活铁路用地资源，搞好综合开发利用，以开发收益支持铁路发展。要加快前期工作，使“十二五”规划确定的重点项目及时开工，按合理工期推进，确保工程质量。
除投资外，消费增速在下半年回升也是大概率事件，朱海斌说，一季度出现了消费增速的大幅下滑，零售消费在一季度增速从15%一下子回落到12%，更多是抑制公款消费等短期因素。
“二季度以来，零售消费已经逐渐恢复到13%以上的水平，这个趋势还会持续，下半年零售消费也是在13%到14%之间。”朱海斌说。
政治局会议研究经济形势：强调稳中求进稳中有为
据新华社报道，中共中央总书记习近平7月30日主持召开了中共中央政治局会议，分析研究了上半年经济形势并对下半年经济工作进行了部署。
会议认为，上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的。经济保持平稳增长，价格总水平基本稳定，就业形势总体平稳，夏季粮油再获丰收，服务业发展继续加快，科技创新成果不断涌现，节能减排工作进一步强化，简政放权取得积极进展，改革开放力度加大，社会事业得到加强。
会议认为，当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件，下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势。同时，也要认识到，世界经济正在深度调整，国内外发展环境十分复杂。我们既要切实增强忧患意识，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，又要牢牢把握重大调整机遇，积极有为，创新求进，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。
会议指出，下半年经济工作要全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议总体部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，确保完成全年经济社会发展主要任务。
会议要求，各地区各部门要把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和各项决策部署上来，坚定信心，奋发有为，努力做好经济社会发展各项工作。
要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上；积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展；保持农业稳定发展，夯实粮食丰收基础，抓好“菜篮子”产品生产，扎实开展防灾减灾各项工作；进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道；加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业 ，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展；深入实施区域发展总体战略，落实和完善区域发展规划和政策；努力稳定对外贸易，完善政策和服务，拓宽出口渠道，积极增加进口，有效应对贸易摩擦，鼓励有条件的企业到境外投资；继续取消和下放行政审批事项，深入推进财税金融体制改革，积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革，抓好综合配套改革试点；稳定价格总水平，加强重要商品产供销衔接，努力减轻物价上涨对群众生活影响；着力保障改善民生，继续完善就业创业扶持政策，统筹城乡社保体系建设，妥善安排好灾区群众生产生活，促进教育、卫生、文化、体育事业发展，加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。
《经济参考报》记者就此次中央政治局会议精神采访了多位专家。大家的共同意见是，中共中央政治局会议对当前以及下半年经济走势作出了“上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的”、“下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势”的明确判断，并提出了下半年“要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间”的总体要求。
专家们也注意到，在十项具体要求中，与4月25日的政治局会议相比，出现了新的变化。
首先，本次中央政治局会议强调，要“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上”。对此，央行研究局研究员邹平座认为，未来市场应该提高货币的吸纳功能，建立生产力大池子，实施货币蓝海战略。他说：“在全球优化金融资源配置，使金融体系既能支持实体经济，又能有效防止通货膨胀。并且，还应控制货币向政府不合理开支、过度福利、重复建设、产能绝对过剩产业的流入，使货币真正提高价值基础，消除泡沫。拓展金融的深度与广度，为实体经济提供精细化的金融服务。增加对实体经济有效供给的投入，提高生产力和总体经济价值水平，实现货币稳定与经济增长的双赢。”
谈到盘活存量和解决流动性的问题时，邹平座表示：“就是要把资本市场做好。”他认为，大力发展资本市场、信用市场，推进证券化改革，特别是将土地使用权、收益权进行信用化、市场化、证券化。资本市场发展以后，可以优化资源配置，为信用再造提供工具。
中国社会科学院金融研究所一位宏观经济研究员对《经济参考报》记者表示：“利率市场化改革在提速，下一步可能会考虑进一步扩大甚至放开中长期定期存款的上浮区间，渐进式推进存款利率市场化。在汇率改革方面，未来也可能将扩大人民币交易浮动区间，增加汇率弹性。与此同时，加速发展资本市场融资环境，进一步扩大直接融资渠道。”专家判断，下半年央行可能会在维稳金融市场的前提下，引导信贷对实体经济的供给，实现M 2全年增速13%的目标。
其次，会议明确提出，“积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展。”
“不可以简单理解为发展房地产。”中国房地产业协会副会长朱中一在接受《经济参考报》记者采访时表示，国务院会议透露出的最大信号是释放有效需求，但需求则是从以人为核心的城镇化中来。过去我国城镇化多是依赖房地产发展，因此，这次会议为城镇化明确定位为以人为本，不能再像过去一样过度依赖房地产发展。
对于下一步房地产市场调控政策的可能走向，原住建部政策研究中心副主任王珏林对《经济参考报》记者表示，虽然我国整体经济形势疲软，但是政府层面仍然会坚持房地产调控，尤其是重点区域房地产价格涨幅。而对于大部分已经较为稳定的市场，则会适当放松管制。
此外，“进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道”的提法也是首次出现在今年的中央政治局会议上，北大中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲认为，这体现了宏观调控向供给端管理转向。
“在当前经济增长条件发生变化的情况下，宏观调控不能再只注重于政策刺激、需求端管理，而是应该转向供给端。从供给端管理来看，经济的发展取决于企业的活力，核心就是要降低企业的负担。”蔡志洲对《经济参考报》记者说，此前召开的国务院常务会议提出，暂免征收部分小微企业增值税和营业税，就是这一思路的具体体现。政府征税可以有两种选择，要么是从前端获得，也就是征企业所得税；要么是从后端获得，也就是征消费税。当前经济下行压力仍然较大，如果对前端征税进行减免，企业的生存环境就会改善，经济也就得以保持增长，那么政府还有机会从后端获得税收。如果继续在前端征税，企业纷纷倒闭停产，政府也就将丧失主要水源。本届政府在这方面思路非常清晰，近来中央已经采取了一系列举措，重要的是这些举措不能只是权宜之计，一定要固定下来。 |
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