| 发布日期：2013-08-13 08:28:04 信息来源：每日经济新闻 点击：296次 |
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没有“婆婆”之后，“媳妇”终于可以扬眉吐气地“当家作主”了。
8月11日，重庆市发改委、市轨道集团联合发布消息称，重庆市《轨道环线工程可行性研究报告》已经顺利通过专家评审，将于年底前开工建设，2018年开通试运行。这是国家下放轨道交通项目审批权限后，重庆市自行组织的第一个轨道交通项目。该项目投资估算总额为314.18亿元。
与此同时，重庆轻轨3号线北延伸段“可研报告”获批，也同时拿到重庆市发改委的批复函，批复函称，这一线路将在2013年内开工，总工期为30个月。相比轨道环线，这一项目总投资要少得多，为41亿元左右，建设工期为30个月。
重庆市于近期由本地发改委批复的两个城市轨道交通项目，仅是国家发改委下放审批权之后地方政府积极投资建设地方交通设施浪潮的一个缩影。
城市基础设施建设成投资重点
据本报记者粗略估计，近期有10多个城市的发改部门批复了本地建设城市交通项目的开工申请。
珠海有轨电车1号线首期配套市政工程概算已获批复，该工程总概算约8.5亿元。
西北地区也不落后，8月7日，甘肃省发展和改革委员会以甘发改交运发〔2013〕1354号文件批复了《兰州市城市轨道交通1号线一期工程可行性研究报告》，该工程可研报告批复总投资189.43亿元。另外，浙江杭州、江苏淮南、湖北武汉、湖南长沙等多个城市都在规划或准备兴建新的城市轨道建设项目。
新一轮的地方政府城轨项目建设热潮与大的宏观形势和政策走向息息相关。
7月31日的国务院常务会议就加强城市基础设施建设进行了部署。会议认为，加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，既可拉动有效投资和消费，又能增强城市综合(行情 专区)承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量。
在不久前召开的交通运输部上半年工作总结下半年工作部署会议上，部长杨传堂也明确表示，大力推进城市轨道交通建设是下半年交通工作的五大重点之一。
中国工程院院士王梦恕表示，这段时间他特别忙，几乎马不停蹄地奔走在全国各城市之间，“差不多的城市都在规划、建设地铁、城轨。”
而按照原铁道部总工程师、中华铁道建设新技术促进会会长华茂崑的估算，目前已批准建轨道交通的城市有36个，到2020年，我国轨道交通里程将达到近6000公里，在轨道交通方面的投资将达4万亿元。
这一说法得到官方证实，国家发改委基础司巡视员李国勇日前曾表示，到2015年我国轨道交通运营里程将达3000多公里，到2020年达到6000公里，所需投资额在3万亿至4万亿之间。
这一投资测算也符合目前城轨的造价，本报记者从几位中国工程院院士、工程建筑方等了解到，目前城轨一公里的造价在5亿到7亿元之间，个别地质复杂地段达到10亿元左右，2012年年末全国轨道交通的总里程在2000公里左右，随着物价不断上涨，到2020年，再建设4000公里的里程的投资额将超过3万亿。
城轨申报条件严重滞后
近年来，城轨建设的投资额和里程不断增加，据国家发改委统计，今年我国城市轨道交通的投资将达到2200亿元，比去年增加了400亿元，今年要投产的里程290公里，到今年年底，我国将有19个城市拥有地铁，总里程将达到2366公里。
北交大经管学院教授赵坚认为，在地方政府投资责任没有明确，地方债日益累积的现状没有得到根本改变的情况下，就仓促下放投资量大者达数百亿的城轨项目审批权，有点过于草率。
按照2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，申报发展地铁的城市，城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。
赵坚称，这一通知是10年前出台，当时符合这一条件的城市也就是一些特大城市和部分省会城市，但10年后的今天，符合这一条件的城市已经多如牛毛，这一过时的审批门槛也助长了目前的城轨建设潮。
“目前几乎所有城市都规划兴建市内的轨道交通，而很少有考虑修建城市群之间的通勤铁路的，这与我们城市发展中摊大饼的规划理念有关，事实上国外的大城市如东京、巴黎等都有非常发达的主城与周围小城之间的通勤铁路，这些铁路时速不是很高，造价也相对较低，对于解决大城市问题起到了一定作用。”赵坚称。
城轨投资应以财政资金为主
尽管在审批权下放之后，地方疯狂地批复城轨项目，但真正落实到建设阶段时，资金筹集成为一个老大难问题。
近年来政府已经将铁路和城轨等交通项目的资本金比率一再缩减，例如兰州城轨一号线一期工程的项目资本金占总投资的27.48%，由省、市、区三级政府财政性资金承担，其余建设资金由项目业主单位兰州市轨道交通公司通过银行(行情 专区)贷款等多元化融资方式解决。
目前轨道交通的筹资方式除了地方政府财政出资之外，在引入社会资本方面，主要有投资、建设、运营、监管四分开模式(上海地铁采用该模式)、BT(建设-转让，北京地铁奥运支线采用该模式)、PPP(公私合营，北京地铁4号线采用该模式)、BOT(建设-运营-转让，深圳地铁4号线采用该模式).
北车集团宣传部门的人士表示，由于近年来中国铁路总公司在车辆购置方面的业务量逐步减少，北车已经慢慢开始进军城轨领域，目前北车的城轨车辆年销售额在100亿到150亿元之间，占到总销售额的1/6到1/9左右。除了销售车辆之外，北车也通过BT模式直接参与地方城轨项目的建设，目前已经在沈阳运作了一个项目，同时与珠海、合肥等地也形成了合作意向，总体的业务量在500亿左右。
在赵坚看来，上述这些投融资模式固然可以解决燃眉之急，但最终形成的债务仍然背负在地方政府名下。“城市轨道交通是公益性基础设施，主要应该依靠政府公共财政资金的投入和相应的扶持政策。引入民资固然不错，但决不能够淡化政府投资的主体地位，要防止投资过度社会化的倾向。我国收费公路的发展形成现在这么大的债务，与过分强调公路可经营性，忽视了其公益性是分不开的。”
赵坚称，根据相关研究，城市基础设施投资占城市GDP的3%~5%，城市公共交通(含轨道交通)投资占其中的14%~18%，即公交占城市GDP的份额不宜超过0.9%，这是一个比较合理、且城市财力可以承受的指标。“目前很多城市都已经严重超出这一指标，又没有财力，就想着吸引社会资本，结果形成一大笔债务。”
8个轨道交通项目获批 交通基建“领跑”稳增长
在中国经济“半年考卷”公布后，稳增长将领衔下半年经济工作。
昨日，发改委网站发文称，将统筹协调、加快推进重大基础设施建设。发改委称，目前一批重大工程进展顺利，先后批复了8个轨道交通项目，另有10个项目前期工作进展顺利，预计下半年开工建设。
在总结上半年工作情况时，发改委称已按照国务院决策部署，认真落实“十二五”规划。在加大规划内重大交通工程前期工作力度的同时，加强相关配套政策的制定完善，推动交通运输总体保持了良好发展态势，有力支撑了国民经济和社会发展。
近段时间，高层和各重要部委官员对经济形势都有所表态。发改委主任徐绍史近日在接受新华社采访时用“错综复杂”来形容当前的经济形势。徐绍史认为，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，投资需求潜力依然巨大，支撑投资增长的基础比较稳固，全年投资有望保持稳定增长。
对于下半年的经济形势，他表示，国家在将采取多方面措施，在努力稳定外需的同时，积极扩大内需，释放有效需求，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，进一步发挥内需对经济增长的支撑作用。
在具体措施方面，徐绍史提到，要提升城市可持续发展能力，以增强产业发展、公共服务、吸纳就业功能等为重点，开展中小城市综合改革试点。同时，优化城市空间结构，统筹中心城区的改造，重点支持棚户区和城中村的改造，完善城市基础设施和公共服务设施。
此前，接近高层的智库人士对《第一财经日报》介绍，下半年，传统投资项目在拉动经济的过程中仍将扮演重要角色。与过去不同，为配合新型城镇化的长期方针，此次投资会更多地倾向于城市基建。同时，项目投资、融资政策和方式将在下半年获得重大突破。
事实上，国家和地方上半年基建项目取得了比较大的突破。在政策方面，发改委领头研究交通运输科学发展，提出了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》和《促进综合交通枢纽发展的指导意见》等政策。同时，报请国务院审议通过了关于改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的意见。
发改委在文中提到，按照《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，城市轨道交通项目的核准权限已下放至省级投资主管部门，在这些因素的影响下，预计内需拉动的运输需求将保持稳定增长趋势。
记者从地方政府和地方铁路局等部门了解到，从去年下半年开始，城轨审批和投资就已经陆续下放地方。这不仅刺激地方加大了对城轨基建的规划建设，也激励了地方在自主筹集资金方面的积极性。中部地区一名地方官员昨日对本报表示，城轨审批权下放情况较好，地方确实实现了“自主”。
在具体工程的推进上，基建在上半年也表现良好。不仅全国铁路投资保持在合理平稳状态，各项重大工程也得到稳步推进。据发改委消息，南京至杭州铁路已于7月1日开通运营，杭州至长沙铁路客运专线、山西中南部铁路通道等在建项目有序推进；港珠澳大桥施工进入工程中期，各子项工程均在抓紧实施，关键工程之一的海中桥隧沉管隧道在完成了首节沉管浮运安装后，后续沉管浮运安装效率大幅度提高；长江南京以下12.5米深水航道建设一期工程等大型项目稳步推进；广州、南宁等机场改扩建项目实施顺利。
下半年，发改委将进一步加快推进部分项目的前期工作。其中，抓紧推进北京新机场项目前期工作，争取尽早开工建设；先后批复了沈阳9号线一期工程、10号线，武汉8号线一期工程等8个轨道交通项目，另有10个项目前期工作进展顺利，预计下半年开工建设。
多地迎城轨建设潮 门槛降低揽民资
在稳增长扩投资的背景下，各地城轨将迎来新一轮建设潮。
国家发改委昨天(8月4日)发布消息称，上半年先后批复了沈阳9号线一期工程，武汉8号线一期工程等8个轨道交通项目，另有10个项目前期工作进展顺利，预计下半年开工建设。同时，发改委正抓紧推进北京新机场项目前期工作，争取尽早开工建设。
目前，城市轨道交通项目的核准权限已下放至省级投资主管部门，而这也成为政策层吸引社会资金进入该领域的重要措施。
相关专家表示，随着城市化进程加快，越来越多城市会达到建设标准，因而轨道交通建设具有较大投资潜力。
城市轨道建设再迎热潮
今年，各地又陆续出现新的城市轨道建设热潮。甘肃省人民政府网站称，兰州市城市轨道交通项目全面推进：兰州1号线一期工程可行性研究报告审批所需文件已上报省发改委，近期有望获得批复，1号线一期工程全线开工前各项准备工作正在有条不紊地进行，计划年内全线开工建设。兰州地铁被当地媒体誉为有史以来兰州市投资规模最大、建设周期最长、涉及面最广的综合性城市基础设施工程。
在稳增长的背景下，各地的投资计划纷纷列上日程，其中轨道交通是投资的重要内容之一，而政策层面也释放出各种利好消息。
日前召开的国务院常务会议就部署加强城市基础设施建设时提到，加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设。
发改委称，上半年按照国务院决策部署，认真落实“十二五”规划，加大规划内重大交通工程前期工作力度，加强相关配套政策的制定完善，交通运输总体保持良好发展态势，有力支撑了国民经济和社会发展。
从政策制定来看，发改委研究提出了 《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，并由国务院印发实施；研究出台了《促进综合交通枢纽发展的指导意见》；报请国务院审议通过了关于改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的意见。
发改委表示，加快推进项目的前期工作，抓紧推进北京新机场项目前期工作，争取尽早开工建设；先后批复了沈阳9号线一期工程、10号线，武汉8号线一期工程等8个轨道交通项目，另有10个项目前期工作进展顺利，预计下半年开工建设。
民资进入获政策鼓励
按照 《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(下称“决定”)，城市轨道交通项目的核准权限已下放至省级投资主管部门。在这些因素的影响下，预计内需拉动的运输需求将保持稳定增长趋势。
《每日经济新闻》记者发现，上述“决定”涉及城市轨道交通的有两项：企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准，下放省级投资主管部门；企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准，改为“取消”。
目前，地方政府大规模的投资建设已经累积了一定数目的地方债，市政建设恐遭资金瓶颈，各地建设资金的筹集无疑是重中之重，审批权下放或取消无疑会加大城轨投资建设。
政策层面也一直对地方轨道融资抱以开明态度，并多次鼓励民资进入。此前，国务院常务会议部署铁路投融资改革明确提到，向地方和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。最近国务院常务会议也再次提到加强地铁、轻轨等公共交通的建设对社会资金的引入。
轨道交通提高交通力、缓解交通拥堵已为各级政府看重，业内预计国内城市轨道交通发展将进一步提速。国家发改委宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰指出，按照国家发改委规定，一个城市要建设地铁，其人口数量、GDP总量以及财政收入等都要达标，随着城市化进程加快，越来越多城市会达到建设标准，因而轨道交通建设具有较大投资潜力。 |
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