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| 强制认证势在必行 等待观望企业受损——国家认监委总工裘亦良谈3C认证执法监督延期原因 |
| 发布时间：2003-06-05 11:56:34 信息来源：中国质量认证中心 点击：3382次 |
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备受关注的强制性产品认证执法监督起始日期从今年5月1日推迟到了8月1日。其中的原因是什么？这项工作的进展如何？带着这些问题，记者采访了国家认监委总工裘亦良。
记者（以下简称记）：强制认证执法监督日期延后，社会各界非常关注，各种猜测也比较多，究竟是什么原因促使你们做出了这一决定？
国家认监委总工裘亦良（以下简称裘）：强制性产品认证（以下简称3C认证）执法监督推迟的公告发布以来，我们注意到，社会各界特别是企业界和新闻界对此非常关注，各种说法也比较多。
强制性产品认证执法监督之所以推迟，主要是受“非典”疫情的影响。大家知道,强制性产品认证要经过许多环节，其中申请、送样检测、工厂审查、颁发证书等关键环节中，企业、认证机构、检测机构之间人员往来非常频繁。以中国质量认证中心为例，今年春节以后，前来办理认证业务的人员非常多，高峰时有成百上千人。“非典”疫情发生以后，大量认证人群在北京与全国各地间流动、在认证机构、检测机构狭小的空间内大规模聚集，对“非典”的防范工作十分不利。
另外一方面，全国“非典”疫情发生以后，各地采取了一系列的防范措施，对来自疫区等地的人员进行隔离。限制措施，认证机构无法按时派出专家对企业进行工厂审查。因此，按照党和政府的有关要求，考虑到客观实际，我们适时地做出了强制性产品认证制度执法监督后延的决定。
记：据我们了解，到目前为止，还有相当一部分企业没有通过3C认证，这是不是一个原因？
裘：部分企业在5月1日以前没有通过3C认证，这是一个客观情况。
国家公布并开始实施强制性产品认证制度的时间是2001年12月，距今年5月1日原定的正式开始执法监督的日期有一年半的时间。应该说，这个时间给企业申请认证是非常充裕的。事实上，国内外大型的、有影响的企业申请3C认证都非常积极，早就拿到了认证证书。但是，一些中小企业申请认证时间比较晚，这里面主要有以下几个原因：一是信息渠道不畅，我们前一阶段关于强制性产品认证制度的宣传没有引起他们的充分重视；二是抱着法不责众的心理,对3C执法持观望态度，能躲就躲，躲不过去再说。三是不情愿。因为申请3C认证要付出一定的费用，这些企业把它作为一种额外负担，能拖就拖，有的甚至指望“以罚代证”，因此造成了执法监督日期临近，仍有部分企业没有通过认证的情况。
强制性产品认证制度是我国按照国际通行规则建立起来的一种全新的产品市场准入制度，是我们在加入世界贸易组织时所做出的郑重承诺，这是一个非常严肃的重大政治问题。尽管有部分企业甚至在某些领域还有相当数量的企业没有通过认证，目前获证企业产品已占相关产品总量的７０％以上，执法监督的条件已经具备，不会因为执法检查导致市场上商品的短缺。因此，少数企业没有通过３Ｃ认证，不会影响我们执法监督工作的大局。今年8月1日，执法监督工作将如期进行。
按照强制性产品认证的有关规定，执法监督开始以后，未经认证，没有加贴认证标志的产品，将不得出厂、销售和在经营性活动中使用。这对那些没有申请3C认证的企业的影响是非常大的，有的可能将因此停产，甚至倒闭。为了充分保护这些企业的利益，促进地方经济的发展，我们呼吁至今还没有申请认证的企业赶快申请，以避免不必要的损失。
记：目前强制性产品认证的进展情况如何？
裘：强制认证制度实施以来，取得的成绩有目共睹。今年4月,我们在全国范围内专门组织了对强制性产品认证企业基本情况的摸底调查。从调查情况看，到目前为止，国内外的大型骨干企业都通过了3C认证，这些企业的产品占了整个市场流通产品的绝大部分。截止到今年5月底，全国已申请认证的企业有1.8万家，获证企业达1.4万家，9家认证机构共颁发认证证书近6万份，还有相当一批中小企业没有通过认证，但其产品所占的市场份额都不大。以广东、浙江、重庆三个地区为例，广东地区85%的家用和类似用途设备生产厂家、86%的信息技术设备生产厂家、70%的照明设备生产厂家已经申请或获得了3C认证，浙江省88%的信息技术设备生产厂家、75%的低压电器、86%的小功率电动机生产厂家已经申请或获得了3C认证。重庆市应申请3C认证的企业共324家，目前已经有173家已经获得认证，120家已经申请了3C认证，已经获得认证和已经申请认证的企业占总数的90.43%。由此可以看出，强制性产品认证制度的实施取得了成功。需要指出的是，前段时间，有记者报道“全国2000多家生产安全套的企业只有40家拿到3C证书”，由此推断，3C认证步履艰难，这种报道是非常不负责任的。事实上，全国生产安全套的厂家总共只有一百多家，均已提出认证申请，已经获得或即将获得3C认证。我们欢迎广大新闻媒体就3C认证的工作作全方位报道，大家都来关心、关注3C认证，但也提请记者朋友们要以事实为依据，公正地予以报道。
记：为推动3C认证的实施，认监委近段采取或准备采取哪些有效措施？
裘：3C认证是一项全新的市场准入制度。实施这一制度时间非常短，但制度涵盖产品范围广、门类多、技术含量高，一些规范要求还要在工作实践中逐步完善。3C认证实施以来，国家认监委一直密切关注其进展情况，为推动这一工作的顺利实施做了大量工作。近期，我们为进一步方便企业申请认证、减少重复检测和工厂审查、加快认证速度，采取了一系列有效的措施。
一是针对近期申请相对集中的情况，在9家指定认证机构接受正常申请的同时，指导认证机构开办了网络申请，企业不必到认证机构来，只要在电脑上提出申请就可以受理。我们还要求有关认证机构把受理申请点前移，到生产一线、到强制性产品认证企业比较集中的地方进行现场办公，现场接受企业的申请。另外，针对一些企业对3C认证缺乏了解的情况，我们批准了一些资质条件比较不错的代理机构，为企业进行代理申请，这些都将极大地方便企业。
二是做好了3C认证与其他制度的协调和衔接工作。解决了3C认证和工业产品生产许可证的重复问题，实施3C认证的产品和实施工业产品生产许可证的产品，原则上不再交叉。对低压电器等17种与强制性产品认证有关的产品，不再实施工业产品生产许可证制度。对食品电烤炉等6类产品实施3C认证制度和实施工业产品生产许可证制度的适用范围做了进一步明确。同时，我们解决了3C认证与出口质量许可制度的重复问题。实施3C认证制度的产品和实施出口质量许可证制度的产品原则上不再交叉。对电焊机等已经列入3C认证目录的12种产品，不再实施出口质量许可证制度。对于已经获得生产许可证、出口质量许可证的产品，本着以缺什么补什么的原则，在补办后凭原证书换发3C认证证书。这样避免了重复检测和重复收费，确实减轻了企业负担。
三是强制性产品认证中的工厂审查承认已公布的45家认证机构颁发的质量体系证书。承担强制性产品认证指定认证机构在对工厂审查时，企业凡获得上述45家认证机构在授权业务范围内颁发的质量体系认证证书，且证书在有效期内，经指定认证机构审核确认，可以免于对企业有关质量保证能力相同部分的审查，这样既减少了工厂审查工作量和审查费用，减轻了企业负担，又加快了发证速度。
四是对于强制性产品认证实施规则中规定的需随整机测试的零部件，认监委鼓励其获得自愿性产品认证，即符合条件的认证机构出具的自愿性产品认证结果可为3C认证承认，免于单独测试，这样既可缩短认证周期，又可减少整机认证费用。
五是为缩短3C认证的检测周期和认证周期，对一些特定情况，经考核工厂实验室条件，符合要求的可利用工厂自身检测资源进行样品检测，避免了企业往指定实验室送样检测。目前审核批准的工厂实验室有１５家。
记：3C认证实施以后，有些企业反映申请周期太长，请问，这是怎么一回事？
裘：按照国家认监委的要求，认证机构接受企业认证申请到出具认证证书，时间不得超过三个月。90天这是最长时限，并非每个申请都需要90天。实际上很大一部分产品从受理到发证平均45天即可完成。但是，在3C认证实施过程中，确实存在一些企业申请周期非常长的情况，对此，有些企业意见比较大。这个情况主要是发生在网络申请，是由于企业对于网络申请的具体操作程序不了解造成的。
按照网络申请的要求，企业通过网络提供申请表格以后，认证机构要对有关申请进行审核。符合条件的发回受理申请的信息，不符合条件的，要求企业重新申请或补充相关材料。个别企业由于对网络运作不是很熟悉，以为在网上提交申请以后就万事大吉，不及时查看反馈信息，有的甚至连联系电话、地址都不留，让认证机构无法与之取得联系，这样就出现了认证申请提出很长时间，却没有受理的情况。在此我们提醒企业，一定要熟悉网上申请的相关程序，要确认申请是否被受理。另外有些企业虽然是直接向认证机构申请，但由于事先不了解申请程序和要求，在家里不搞清楚，导致多次往返，既费钱，又费时。
记：有些企业反映认证费用比较高，请问，认证收费是怎么确定的？目前的收费是不是合理？
裘：统一收费标准是我国新的强制性产品认证制度建立“四个统一”的一项重要内容，同其他内容一样受到政府、中外企业以及有关技术机构的关注。
为完成好这一“统一”，国家认证认可监督管理委员会配合原国家计委做了大量的调研、比对和研讨与征求意见工作，结合我国目前经济发展水平以及认证实施机构的体制，历时20个月，最后出台了目前正在实施的收费标准。3C认证的收费是依据《国家计委关于强制性产品认证收费标准的通知》（计价格[2002]889号）文件规定核收的。3C认证是为国家、为公众和广大消费者服务的，不以盈利为目的，是在严格的认证成本核算前提下进行的。应该说，目前的收费基本是合理的。
3C认证是我们按照国际规则建立起来的，内外一致的认证制度，从目前的收费项目和设定的标准看，这项制度的收费与国际水平相比是相当低的。当时确定这样一个收费标准，主要是考虑了我国企业的实际情况和承受能力。
我国目前的3C认证是在国家原来的CCEE认证和CCIB认证的基础上发展起来的。新的3C认证收费比原CCIB认证的收费大大降低了，扣除物价上涨指数，与原CCEE认证收费的平均数持平。原CCIB和CCEE认证已经实施了很长的时间，企业对两个认证的收费是认同的。同其他评价和监督制度比，其设定的项目和相应的收费标准处于平均水平或与其他制度持平。因此，不存在收费标准偏高的问题。
记：那为什么一些企业会有此反映？
裘：反映收费偏高的主要是一些中小型企业，这里有两个情况。一个是过去这些中小企业没有严格按照国家的有关规定要求申请认证，也就没有产生这笔费用。这次要强制认证，对这些企业来说新增了一笔费用，所以他觉得费用过高了。另外一个就是在强制性产品认证制度实施的初期，一些检测机构对于制度的理解不到位，或者出于谋利的考虑，有意无意地将检测单元划分得过多过细，增加了企业申请认证的成本。另外，个别认证机构在派员对企业进行工厂审查时，也没有充分考虑企业的利益，派出的人员过多，企业承担的差旅费用过高，这也无形中增加了企业的负担。
记：就此情况，国家认监委采取了哪些措施？
裘：发现这些问题以后，我们及时进行了认真的处理。
一是加强管理。组织有关人员对计委的收费规定进行了逐条逐项学习、理解，规范认证机构和检测机构收费行为，减少收费的随意性。
二是通过做好３Ｃ认证与生产许可证、出口质量许可制度的协调和衔接，避免了重复检测和重复收费。
三是以科学为依据，在保证认证效果的前提下，经专家论证对部分产品的申请单元做了调整，适当放宽了低压成套开关设备、照明电器等产品的申请单元，减少了送样数量和相应的检测费。
四是对工厂审查组的组成提出了新的要求。要求认证机构就近就地选派工厂审查员，降低交通差旅费；根据产品特点和工厂规模，对工厂审查的人日数进行了明确，降低小型规模工厂审查的人日数，对100人以下规模的工厂，人日数减少至2人日，即两个人审查一天时间。
记：对于违法违规的认证及检测机构将如何处理？
裘：对认证机构、检测机构乱收费、不规范运作，认监委建立了投诉、申诉、举报程序，一旦调查核实，将严肃处理，情节严重的将取消指定资格，并承担相应的法律责任。相关信息企业,可以到国家认证认可网（ＷＷＷ.ＣＮＣＡ.ＧＯＶ.ＣＮ）查询。
记：有些企业反映3C认证的标准比较高，能不能降低？
裘：3C认证贯彻的是国家标准。目前强制性产品认证依据的检测标准为275个，涉及产品要求的254个标准均为国家强制性标准。国家强制性标准是以国家法律确定的必须强制实行的准则，是国家根据生产力的发展水平，为推动经济发展、提高产品质量等实施的重要措施。在执行国家强制性标准的问题上，没有变通的可能，没有讨价还价的余地。如果我们在执行国家强制性标准的问题上打折扣，保护的只是落后，不利于国家经济发展大局和保护消费者的生命财产安全。有些小型民营企业提出来企业生产能力低，希望降低标准，这是不可能的。反过来是不是可以理解为到目前为止，这些企业的产品还达不到国家强制标准。让不合格产品进入市场是违法的。如果这些企业还不利用这次申请3C认证的机会提高产品质量，到时候通不过3C认证，不让你的产品出厂是必然的。希望这些企业不能再抱侥幸心理了！
事实上，3C认证的有关标准基本上是原CCIB和CCEE认证制度依据的标准，只要工厂按照国家标准生产，建立了良好的产品质量保证体系，就能够通过3C认证。个别中小企业要生存发展，最根本的是要切实提高产品质量和管理水平，不能指望降低国家标准来求生存。
记：今年８月１日后，执法监督将如何进行？
裘：从今年８月１日开始，我们将对强制性产品认证进行执法监督。没有通过３Ｃ认证的《目录》内产品，将不得出厂销售、进口和在经营性活动中使用。届时质检系统的执法人员将就此开展执法大检查。对不加贴３Ｃ认证标志的相关产品或加贴假冒３Ｃ认证标志的违法行为，将进行严厉的打击。
记：你对企业和消费者有何建议？
裘：３Ｃ认证是为了保护人身安全、动植物生命健康，保护环境，维护公共安全和国家安全的国际通行的合格评定制度。国家认监委提醒广大企业，为了保护自身的经济利益，要积极申请，争取在今年８月１日前通过相关认证。广大消费者要自觉选购加贴了３Ｃ认证标志的相关产品，以维护自身的正当权益，保护生命财产安全。 |
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