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| 汽车玻璃行业“倾销”之困 |
| 发布时间：2004-06-07 08:49:51 信息来源：出自：中� 点击：3513次 |
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全球视野下，汽车消费市场的繁荣，带动了相关产业的发展，也使得各国相关企业互有渗透和竞争。中国汽车玻璃行业遭遇的“倾销”之困，全钢载重子午线轮胎的发展之机，就是这种格局的印证。
这福耀玻璃的应对之策
不是一个“债多不愁”的问题，福耀玻璃一次次被指控“倾销”，让他们很感棘手。公司为此专门设立“反倾销办公室”，颇有几分无奈。
“五一”长假后，福耀上下才稍稍喘了一口气。5月7日，美国商务部公布了就来自中国的汽车挡风玻璃行政复审的初裁结果：“福耀玻璃出口至美国的汽车挡风玻璃2001年9月至2003年3月期间的行政复审的初裁倾销率由原来11.8％降低至0.13％（小于0.5％视同为零倾销税率）。”
据有关方面统计，中国遭遇的反倾销案件占全世界的11%，仅就玻璃行业而言，2001年、2002年遇到了加拿大和美国对汽车玻璃的“反倾销”；印度、澳大利亚对浮法玻璃的“反倾销”。2003年菲律宾先后对压花玻璃、浮法玻璃采取“保障措施”；2004年南非又对我国平板玻璃及浮法玻璃展开反倾销复审调查。
福耀的无奈不是个案，它以国内排名第一的身份在说明汽车玻璃制造企业的一个现实：应对国外的反倾销指控，是个绕不过去的烦恼。
2001年12月18日，加拿大PPG公司向加拿大海关总署提出对我国出口挡风玻璃反倾销指控。2002年12月，加方展开反倾销调查，初裁认定中国汽车挡风玻璃产品对加拿大的相关产业造成了损害，对中国产品征收36％到194％的反倾销税。福建的福耀玻璃、广东的深圳奔迅、深圳信义和东莞港湾四家公司是加方的指控对象。
此案号称中国入世首宗反倾销案，最终以深圳奔迅和信义汽车玻璃（深圳）胜诉告终——加拿大联邦税务总署确定给予这两家企业以市场经济模式运作，对其出口产品所征收的加权平均税率确定为零。另外两家被控企业福耀玻璃和东莞港湾没有走应诉程序，他们自然也享受不到零税率的“成果”。
但当面对美国方面的反倾销指控时，福耀选择了积极出击。
美国是中国许多汽车玻璃厂家看好的大市场，从上世纪90年代起，他们以提供破损汽车玻璃的替换品为突破点切入美国市场，取得了良好进展。在2002年的高峰时期，福耀玻璃占据了美国该市场的10％－11％，加上深圳的信义、奔迅两家，这个比例多达20％以上。
福耀曾经有在美国设厂的试图。“若在美国设厂，不仅能省下大笔运费，而且还可以绕开日后可能发生的反倾销壁垒。”这是福耀玻璃创始人曹德旺之子曹晖前往美国时的算盘。
福耀将厂址选在了南卡罗来纳州，这里的政府能提供优惠的税收政策、低廉的地价和费用只有中国1/3的稳定电力供应。但最后，设厂一事却因昂贵的员工成本而搁浅了。这个“分厂”最后一步步缩水成仓库、销售处。而福耀担心的事终究还是发生了：2002年，美国PPG工业公司等三家美国汽车挡风玻璃生产企业，指控包括福耀玻璃在内的14家中国玻璃深加工企业对美国有倾销行为。
为了保有美国市场的份额，福耀在这两年多时间里耗费了大量的人力物力财力，才换来眼下的初裁结果。4个月后，如果美国商务部公告的终裁倾销率仍然小于0.5%，就可以说福耀公司取得了最终的胜利，届时从2001年9月缴纳的反倾销税也将退还给公司。
但依照“谁应诉，谁得益”的原则，福耀的成功，难以直接惠及其他企业。
不应诉的苦衷
面对反倾销的指控是否应诉，每个企业都有自身的考虑。以上所述的加拿大一案中，被指控的中国企业有4家，但最后坚持应诉的只有两家，美国起诉的14家中国企业中，应诉的只有7家。这些不应诉的企业，面临的是极高的税率，意味着对起诉国市场的放弃，像后面这7家企业被征收的税率高达124.5％。
奔迅公司的李女士表示他们已经获悉福耀应诉的最新进展，她说，奔迅目前所承担的税率是9.84％，取的是福耀和信义的中间值，“此前没有积极应诉，是因为财力和精力有限。”她没有透露在胜诉加拿大一案中公司曾耗费了多大的成本，但是表示公司会应对美方指控。
据信义公司有关人士透露，在加拿大一案中，他们曾建立起了一个“反倾销应对小组”，由公司负责财务的副总经理牵头，集结生产、销售各个环节一批懂法律懂外语的骨干人员研究答案，准备的资料和辅助资料有上百公斤，A4纸的答卷有40厘米高。
专家指出，除了本土团队以外，被控企业往往还需在起诉国聘请专业团队，解读当地法律法规，并和国内团队保持及时通畅的沟通。这样的成本不是每个被控企业都能承担得起，或者说愿意承担的。一些企业会考虑调整市场布局，放弃一些市场，站稳一些市场，尤其是那些在对方国家的年出口额不过几十万元的企业。
除了成本因素，广东省公平贸易局局长陈立鹏还在有关场合指出了企业放弃应诉的另一个原因——怕自己经不起查。
反倾销调查的调查问卷和现场核查，涉及企业经营管理的各个环节，尤其是产品的成本构成。而我国有些中小型民营企业，账目不清，交易原始单据、业务往来档案资料不全，有设两本帐的习惯，他们显然经不起查。陈立鹏还举例说明，在有的应诉中，个别企业开始很积极，后来看到对方严格审核的架势，就悄无声息地退出了。
出于各自的原因，到目前为止，除了加拿大、美国两个个案，从整体而言，国内企业对反倾销案件的应对形势并不容乐观。
有关资料显示，在“印度案件”中，印方裁定“从2002年9月至2008年，对中国进口的浮法玻璃征收64.04%的关税”；“澳大利亚日落复审案件”裁定“从中国进口的3—12mm浮法玻璃继续征收反倾销税”；“菲律宾保护措施案”裁定“自2003年10月13日起至2006年10月13日内的进口产品征收正常关税，配额外的进口关税按不同产品分别征收”；“南非日落复审案”，中方有关协会多次与涉案企业联系、协商，最终还是没有联合起来应诉，目前尚未做出最后裁定。
政府的角色
一位不愿意透露姓名的被控公司领导说，现在，一桩桩“反倾销”指控让国内汽车玻璃厂家拙于应付，这种大环境“很不好”。
频繁遭遇反倾销的广东企业界反映，企业应对反倾销有三大难题：应诉渠道、组织程序欠规范；反倾销通报层层中转，有关政府部门、大使馆和行业协会间职责欠明确，信息传达渠道不通畅，涉案企业得到相关信息迟滞，被迫仓促应战；企业间如何进行风险分担和利益共享难以确定。
业界希望政府、行业协会操刀解决这些问题，而不是简单地强调“谁应诉，谁得益”，让企业单兵作战。
奔迅的李女士直言：“如果国家参与，企业会好办一些。”目前的奔迅正在体会孤军奋战的不易，尤其地怀念在加拿大一案中政府支持的感觉——国家外经贸部、广东省经贸厅、深圳市政府及市外经贸局等相关部门设立专门工作组，全程跟进推动，手把手地帮助企业应诉。有专业人士指出，政府的出面是“加拿大挡风玻璃反倾销案”获全胜的关键原因。
国泰君安证券公司研究员王炫分析，面对国外反倾销，国内企业最感困难的是“市场经济待遇”问题。如果起诉国将我国的相关产业定义为“非市场经济”，采用产业不发达或市场价格畸高的“第三国替代”的方法来确定产品生产成本和价格，就会十分不利于中方企业。
广东省公平贸易局局长陈立鹏曾表示，由于大多数世贸组织成员对于是否给予中国市场经济待遇没有定论，但也不到中国来实地核查，使中国企业根本没有机会为自己申辩。在遭遇反倾销时，就需要我国政府加强与对方政府交涉，邀请对方到中国进行实地核查，确定“市场经济地位”问题。这是企业难以做到的。
企业不应诉“反倾销”指控，或者应诉失败，将使中国的企业十分被动。其一是，企业一旦被裁定征收高关税，就意味着起诉方市场的丢失。其二，还有可能引起其它进口我国同类产品的国家的连锁反应。贸易转移条款规定“如果A国对中国的某一产品采取临时保障措施后，同样进口该产品的其它国家不需要证明该转移的中国产品对其造成实质性损害，只需查明因A国采取保障措施而导致该中国产品转向其它出口，致使进口数量快速增加，实际或即将出现的增长，即可据以对中国产品采取保障措施”。
截至发稿，记者向商务部公平贸易局提出的关于“面对汽车玻璃生产厂商的呼吁，公平贸易局会不会再次出面，组织、帮助他们应对众多的反倾销诉讼”的询问，还没有得到确切的答复。(凌峰
春雨) |
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