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美国:多管齐下遏制重复建设-浮法玻璃重复建设系列报道 |
发布时间:2002-01-31 14:23:03 信息来源:摘自《经济日报》 点击:3268次 |
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在美国,对企业投资决策进行制约和监督的机制多种多样,但最根本的是市场这只无形的手,尤其是近年来小政府的发展趋势及信息快捷和透明度的提高,更是大大降低了政府对企业决策的制约作用,提高了市场在投资决策中的重要性。 总起来说,美国遏制重复建设有以下五条措施。 首先,由于产权关系明确,重复建设面临的第一道制约关卡正是投资人自己。可以说,在美国目前的经济运行体制下,任何稍具规模的投资项目都需要多位投资者的共同融资,而这些投资者要拿自己的钱做赌博,一般都要好好研究投资环境和前景。投资人的资金大都联系着自己的身家性命,他能不谨慎,敢不谨慎吗? 其次,重复建设面临的第二道制约是金融体系。花旗银行亚洲部副总裁吴航正先生在接受记者专访中指出,美国的多数规模投资都离不开银行的支持,银行向投资者发放贷款前,对贷款客户和贷款项目都有非常严格的审查批准程序。更为重要的是,介入这一审批程序的不只是银行里的某个人或某个部门,而可能涉及好几个部门和许多人。不同部门要从产品定位、市场前景、风险评估等方面进行分析研究,最终才能得出是否批准投资的结论。也就是说,美国金融体系内对大笔贷款的决定是要通过系统运作来决定。吴先生还指出,同样重要的是当巨额贷款到位后,银行将密切跟踪贷款企业的经营状况,一旦发现问题,立即进行交涉或调整,甚至包括撤出贷款等强迫性措施,要求企业改善经营方式或调整经营方向。另外,一旦出现贷款的评估失误,美国银行首先研究的是如何从体系方面进行弥补,以避免今后再出现类似的状况,同时对相关部门或人员也会进行调整,如确有违规或玩忽职守行为,追究法律方面的责任也是情理中的事。 第三,行业协会等专业机构的系统分析和研究,也是对重复建设的有效制约。在美国,几乎所有的行业都有各种各样的协会、基金会等,这些非盈利性机构,很重要的职能之一就是向企业或投资者提供咨询。另外遍布全美各行各业的研究机构,不但进行经常性的研究,还可接受专项研究任务,为投资者就相关行业或产品的现状和发展前景进行深入系统研究,防止重复投资,盲目生产。 第四,美国政府在防止重复建设中也能起作用但起的作用非常有限。实际上在法律规定范围之内,美国政府对企业的投资行为无权干涉。政府只是通过税收、环保、监督等政策措施,规范美国企业的经营行为。尽管这样,政府毕竟可通过自己的特殊职能,经常协调各个行业内部和相互间的沟通,为企业提供咨询、信息等方面的服务等,借以制约重复建设。 第五,准确、快捷的信息构成各种各样制约机制的基础。美国经济信息的透明、准确和快捷程度,是世界上少有的,在计算机信息时代尤其如此。 此地的经济学家普遍相信,防止重复建设,在美国实际上是个体系和机制问题,只靠一个人或一个机构是解决不了问题的,而只有在多种因素的共同作用下,以市场机制为根本,才可做出尽可能科学的投资决策。
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